乡（镇）长赴日研修考察报告
根据组织安排，本人作为武汉市乡镇长访日研修团第三批成员之一，于2007年11月11日至23日，在日本大分市进行了为期了12天的研修。研修期间，我们严格遵守外事纪律和日程安排，采取听、闻、看、访等形式，系统地了解和考察了大分市农业发展的有关情况，拓展了视野，增长了见识，受益匪浅，收获很大。
一、大分农业的主要特点
日本大分市位于大分县中部，濒临别底淡，全市总面积360平方公里，人口45万。走进大分给人最深刻的印象是生态环境好，田园风光好，城乡面貌好，社会秩序好，农业农村经济虽占大分经济总量的比重不大，但基础地位很突出，发展水平很高， 要特点可归纳为以下“五化”：
（一）生产特色化。有特色才有生命力。大分市开展的“一村一品”运动，实质就是追求特色化、个性化。正如“一村一品”运动创始人平松守彦先生所述，“一村一品”就是以“立足本地、放眼全球、自主自立、锐意创新、培养人才”为基本原则，一村可以生产一种或几种能代表本村特色的产品，也可以两个村或更多的村生产一种特色产品，但必须是优质、上规模、高附加值。在他的倡导下，大分市农业结构经过多年调整，特色农业的比重已占整个农业的90%左右。如大叶、雅尔芹等新品种逐渐潜代了传统大葱、大根等农产品，成为畅销日本的主导蔬菜品种，农业种植比较效益大幅提升。
（二）经营网络化。大分市通过建立完善的农场品市场体系，发展农协组织，构筑生产、加工、销售一条龙的农业产业化经营机制。较好的解决了小农户分散销售经营与大市场、大流通之间的矛盾。农产品中间环节少、速度快、效率高。像鲜活农产品，市政府设立了专门的交易场所，由农协负责组织生产者、批发商、大客户定时、定点、有序交易，迅速集散、便捷畅达。龙头企业更是成为带动农户进入市场的主体力量，吉野鸡饭，清晨加工，当天就能配送到全日本大型超市。九洲乳业，由农民联合创办牧场，入股组建乳制品加工厂，产品直销网络遍布全日本。
（三）设施现代化。先进的物质技术装备是大分农业的显著特征之一。从基地上，有正规化的水、电、路、沟渠配套，受自然风险的影响较小；从作业上，有各种先进的农业机械替代人力劳动；从装备上，有可控温控湿的标准大棚等，如我们考察大叶、雅尔芹农户，都能做到一年四季生产。从加工上，有智能化的流水线，如我们参观的酱油加工厂，年产值3亿元人民币，但工人不到50人。应该说，现代化的设施，带来的是农业组织的高回报与高效益。
（四）城乡一体化。大分市不仅现代农业发展水平高，而且三次产业结构十分优化，一、二、三产业比重为1：2：7，这是发达的标志。此外，大分市还非常注重统筹城乡发展，通过对农业的支持、扶持，农民的实际收入与二、三产业的生产者总体水平没有差距；通过建立全民统筹的社会保障体系，农民和城镇居民基本没有差异；通过完善町村集并改造工程，所有村湾实现了道路黑色化、房屋别墅化、水电气完备化、环境生态化。体现在城乡面貌上，看不出差别；体现在实质上已是完整的城乡产业布局，劳动就业、基础设施、公共服务、社区管理多方面的一体化。
（五）保障法制化。日本的农业法律政策总体上建立在国家对农业的支持和保护的基础上。大分市在此基础上，还出台了一些地方性政策法规，有力的保障了农业、农村经济的可持续发展，主要体现在：一是投入保障机制。从生产、加工、销售各个环节制定和落实辅助、低息贷款的政策。二是价格稳定工程。主要针对农产品的价格波动，对农民的利益实行补贴保障。三是农产品质量安全保障体系。从田头到餐桌，建立严格的产品质量标准和健全的检验监测制度，确保了市民吃上放心的农产品和食品。四是推行环境保全型农业。充分发挥农业自身在生态体系中特有的多方面的机能与价值，以有机物还田为主的培土和合理的种植体系为基础，实现农业生产与环境保护协同向上。
二、学习借鉴的几点启示
“它山之石可见攻玉”。大分作为“一村一品”运动的发源地，农业发展的成效显著，虽然中国和日本的社会制度不同，但大分农业发展的先进理念和先进经验同样值得我们学习借鉴。
（一）必须注意发挥政府的主导作用。农业是弱势产业，农民弱势群体。因此，农业、农村经济的发展在很大程度上取决于政府运用经济手段、行政手段来扶持、来推动。大分市政府推进农业发展首先是有一个科学的、可实可行的《规则纲要》。纲要充分结合市情和资源禀赋，充分考虑国民消费需求，选择比较效益高的产业和产品作为结构调整的重点，发展取向明确。其次，运用政策杠杆引导。如为加快发展大叶、雅尔芹等特色产业，政府根据不同时期、不同产业发展的需要，采取5:5开、3:3开等方式 ，对农业生产设施实行专项补贴，充分调动业主投资的积极性，引导结构调整。三是采取强有力的措施促进落实。采取典型引路、督办后进找路，通过抓两头促中间，形成特色化、 化、差异化发展。武汉也出台了《现代都市农业发展规划》。近几年来，农业、农村经济发展展取得了长足的进步，但整合农业政策，加大农业投入、创新发展方式，强化工作落实上还需进一步努力。
（二）必须注意发挥农民的主体作用。大分人珍惜环境、珍视劳动，全民创业的社会氛围给我留下了深刻的印象，农民在农业农村经济发展中的主体作用得到了充分发挥。一是土地的私有化较好地保障了农民的创业主体地位。二是政府政策补贴资金的捆绑使用，激发了农民投资的积极性。三是农协的职能作用，使农民成为联合创业的主力军。四是多元化的投资形式，使农民融入到农业产业链和价值链之中，利益在生产、加工、销售多个环节实现。五是城乡一体化的社会保障制度和社会福利，保障了农民的社会地位，维护了农民的既得利益，保持了农业生产队伍的相对稳定。以上都值得我们思考和探索。
（三）必须注意发挥农协的联合作用。农协在日本属农民自主、自助、自治的经济组织，所从事的事业是最大限度地为农民服务。研修中，我们了解到大汾市农协会网络了全市90%的农民，农民和协自愿，退协自由。农协的职责主要包括农业生产、指导、经营计划编制、信贷保险、技术推广等，其费用主要来自信贷、保险投资等方面的获利。就大汾而且是，农协具有半官半民性质，成为政府与农民之间的桥梁，在农村举足轻重，共政治影响力大，经济辐射力遍及农村的方方面面。就武汉而言，虽然有诸多农村专业生产协会，但由于组织结构松散，服务功能不全，自身实力不强，许多政府“包”不了，散户“干”不了的事，需要协会来“补位”，协会也无能为力，如何发挥中国特色的农协作用，值得我们大胆实践。