以产业发展增强城镇集聚能力。突出抓好生产要素向城镇集聚，为中小型企业落户城镇提供优惠政策。深化户籍制度改革，进一步消除增加城镇人口的体制性障碍，放宽城镇户口的准入条件，凡在城镇有固定住所、稳定经济来源的农民可以自愿申请办理城镇户口，并保留农民的一些权利，确保在2012年城镇人口达到12万人。
（四）巩固提高区域扶贫成果，大力推进和谐社会进程
努力提升“3521”工程建设总体水平。抓好水浇地工程建设，完善基础配套设施，扩大电灌水浇地比例，提高人人3亩水浇地或5亩旱作基本田工程质量。采取多元投入、滚动扶持的方法，扶持贫困户发展绒山羊、肉羊、肉牛、肉鹅、生猪产业，实现所有贫困人口人人饲养5个以上羊单位牲畜目标。采取退耕还林、四旁造林、大户帮带等措施，扩大扶贫造林面积，实现所有贫困人口人人2亩经济林或生态林的目标。抓好贫困地区劳动力转移培训和适用技术培训，使每个贫困家庭的劳动力都能掌握基本适用技术，有条件的贫困户每户输出劳动力1人。
全面改善贫困地区生活条件。抓好贫困地区危草房修建改造工程，采取政府补助、社会帮扶、群众自筹相结合的方式，加大资金筹措和投入力度，到2010年底，全面完成危草房修建改造任务。抓好贫困地区公路建设，每个苏木乡镇和嘎查村都有等级公路。加大广播电视基础设施建设力度，使广播电视综合覆盖率达100%。强化医疗卫生基础设施建设，加强乡级文化站和村级文化室建设，到2010年所有乡镇苏木均建成标准文化站，到2012年所有嘎查村建成标准卫生室、文化活动室。合理配置教育资源，多渠道筹措资金，建立扶贫助学长效机制，解决贫困家庭子女上学难的问题。
切实搞好社会扶贫工作。抓住自治区厅局单位帮扶的有利时机，进一步做好协调、配合和衔接，努力争取部分有实力的厅局单位延长帮扶期限1至2年。科学确定帮扶项目，精心编制规划，抓好项目和资金落实，重点抓好北部地区畜牧业生产、水浇地建设、春耕生产和扶贫助学等项目。推广产业化扶贫、转移式扶贫、组建经济合作组织、大户带动等有效帮扶措施。继续实行旗直部门包乡制度，配合厅局单位和盟直部门开展帮扶工作，形成帮扶合力。
（五）提高招商引资和争取项目工作质量，推动对外开放再上新台阶
全力推进项目建设。按照“环境营造、项目牵动”的具体要求，把项目作为实现发展最核心的抓手，加强项目储备工作，围绕国家的投资导向及中长期宏观政策走势，对储备项目进行重新筛选、整理，建立相对完备的项目库，实现与全区乃至全国联网。把招大引强作为推进项目实施的主导力量，坚持基础设施项目与产业项目并重，政策性项目与招商项目并举，加速建设一批对全旗经济社会具有较强拉动力的大项目，并实行专项推进，认真落实责任制，切实把项目建设转化为经济社会发展的推动力。
加大招商引资力度。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分利用我旗地缘、资源、人文等优势，努力实现扩大开放。加强与周边地区的经济合作，大力开展与国内外的经济技术交流与合作，以承接产业和资金转移为重点，拓宽开放领域，引进先进企业、技术、资金和人才，在资源配置上实现新突破。通过扩大开放，积极寻找发达地区的互补性，参与经济合作分工，早日将我旗融入东北经济圈、融入西部大开发范畴。进一步完善招商引资优惠政策，继续实施招商引资目标管理责任制，建立招商引资统筹机制，提高项目履约率和资金到位率。
（六）积极发展第三产业，努力培育新的经济增长点
大力发展旅游业及新兴服务业。把旅游业作为带动第三产业发展的龙头，按照《扎赉特旗旅游发展总体规划》的要求，加强神山、绰勒水库、图牧吉国家级自然保护区等重点景区、景点建设，着力开发特色旅游线路，努力打造“神山文化”品牌，在A级景点和星级宾馆建设上实现新突破。加快房地产业发展步伐，抓好一级市场调控，促进多种层次住房协调发展，加快二、三级市场建设，促进物业管理向企业化、市场化方向转变。加快多功能综合性社区服务中心建设步伐，健全社区服务功能。以实现农牧业产业化、工业化为目标，加强科技推广服务体系、信息体系和各类协会等中介组织建设。
积极发展商贸流通业和劳务输出产业。大力发展现代流通业，改善流通结构，扩大流通规模，提升流通层次和市场竞争力，逐步形成高效、成熟的现代物流体系。改造提升现有市场服务功能，新建一批成规模、上档次的专业特色市场，实现市场群体由数量型向规模型、效益型转变，形成完善的市场网络体系。到2012年全旗社会消费品零售总额达到18.5亿元，年均递增14%。以强培训、重服务、扩基地为重点，强化劳动力转移培训，提高劳务输出层次和水平，劳务输出实现数量型向质量效益型的转变。到2012年劳务输出人数达到6万人次以上，劳务输出收入3亿元以上，农牧民人均增收1000元以上。
（七）强化生态和基础设施建设，实现人与自然和谐发展
进一步加大生态建设和保护力度。以实施天然林分类经营工程和速生丰产林工程为重点，大力发展林产业。加强林政管理，严厉打击滥砍盗伐行为。进一步加大荒山荒坡治理力度，做好荒山荒坡承包到户工作。狠抓森林草原防火工作，确保不发生大的火灾。继续实施森林草原禁牧工程，严格执行草畜平衡制度，积极推行舍饲禁牧，切实保护好森林草原资源。严把建设项目环保审批关，严格执行“环评”、“三同时”管理制度，从源头上预防新污染源的产生，加大对现有工业污染源监管力度。强化生态保护执法检查，推进农村、牧区生态建设，做好自然资源开发的环境保护以及矿区复垦、生态环境破坏的恢复工作。
切实抓好基础设施建设。以全面提升区位优势为目标，努力构建公路、水路相结合的交通框架。实施音德尔至种畜场、巴彦高勒至腰五九等公路建设，完成111国道