做大做强某市“红色旅游”的思考
市委第三次党代会提出要“做大做强以红色之旅为龙头的文化旅游产业，为跨越发展培育新的经济增长点”，并要求“加快开发一批文化旅游新项目、新产品”，“精心策划、包装和推出一批文化旅游项目，切实增强文化旅游产业对国内外游客和投资者的吸引力”。延安以“红色之旅” 为龙头的文化旅游产业 ，亦与“石油化工”、“苹果绿色产业”并驾齐驱，作为延安经济社会发展的三大主导产业，受到延安各级地方党委、政府及民众的特别关注。但半年多已过去，延安在以“红色之旅” 为龙头的文化旅游产业发展的规划实施、基础设施建设、旅游市场拓展、扶持政策出台等方面的工作状况，让人担忧。
延安“红色之旅”是延安文化旅游业的一面旗帜，如何把 “革命圣地”延安的“红色之旅”做大做强，应该是延安“为跨越发展培育新的经济增长点”的百年大计。众所周知，“革命圣地”是延安文化旅游业发展的重要“品牌”，“革命圣地”“品牌”具有得天独厚、极其广泛的社会影响力和诱惑力。那么“革命圣地”延安如何利用全市352处革命遗址之天然优势，“做大做强以红色之旅为龙头的文化旅游产业”，的确是解除我们216万延安人民所耽心的“有限地下资源何以补缺”的忧患之所在。
要做大做强延安“以红色之旅为龙头的文化旅游产业，为跨越发展培育新的经济增长点”，窃以为：“求真务实”是其根本。
一、要重新、全面认识延安“红色之旅”的丰富内涵
延安“革命历史文化”是延安“文化优势”中最为重要的、也是最具影响力的标志性文化，是延安“红色之旅”的旗帜。正因为此，延安方才“中外驰名”。打造延安“红色之旅”不仅仅只是“革命历史文化”，它还有3万年前的“黄龙人文化”、5000年的黄帝陵祭祖文化，以及散见于延安各地的悠久的地方古代历史文化和在此基础上所形成的民间艺术文化、黄土风情文化，包括“民间饮食文化”。正是这些丰富多彩的、独特的地方文化，延安方才有可能成为当今旅游市场最为热俏的中外游客旅游目的地。在延安，“红色之旅”本身就有中外游人对中国革命历史伟人传奇生涯的好奇追寻视点，亦有可以唤起世界华裔对中华民族先祖的那种虔诚崇拜心理和朝圣夙愿。他们对延安革命历史怀有一种好奇心态，这些“好奇”成为他们追思中国革命历史伟人足迹的动力，亦是他们调节自身生活情趣的一种追寻方式。如何把延安丰厚的历史文化内涵充分展现给他们，包括革命历史文化、黄帝陵祭祖文化、延安古代文化，以及其丰富多彩的地方民间文化，譬如安塞腰鼓、洛川蹩鼓、宜川胸鼓、斗鼓等10多种民间艺术表演形式和安塞剪纸、农民画、延川布堆画、富县薰画等20多种民间艺术品，这些亦是延安“红色之旅”可持续发展所依赖的重要文化支撑，也是吸引中外旅游者源源而来的诱因之所在。如果忽视了对延安“文化优势”的充分展现，仅靠现在几处革命旧址“景点简单陈列”，延安“红色之旅”很难成为文化旅游产业真正的“龙头”，更谈不上要“延安文化旅游产业实现较高水平的可持续发展”。
二、政府应尽早出台具体政策支持延安“文化优势”全面进入旅游市场
近多年来，延安已经在构筑“文化优势”及其产业展示平台方面做了许多有益的工作，亦取得了明显的成效，但其与延安“建设西部经济强市”的要求尚有差距。延安现在急需借鉴外地旅游市场管理经验，逐步改变延安原有的那种“接待旅游”体制所形成的被动局面，切不可因嫌“地方保护主义”，把本来属于本地应有的效益，拱手让予外地旅游单位和团队，从而损伤本地旅游单位和景点景区的利益和积极性。当我国加入WTO之后，我们在一定时期内依然要采取“壁垒保护”措施，以保证本国经济秩序及有关产业有一个适应、过渡和发展过程。延安的“红色之旅”还处在初始阶段，也应该学习外地旅游市场的管理经验，用政策杠杆扶持和保护地方旅游产业的健康、稳定发展。
（一）支持各类实体创办新的“红色之旅”文化产业项目、景点景区及有关活动
政府应在新开办文化旅游项目、活动的立项、审批、用地、资金信贷、规划建设、办理有关手续收费上出台明确的扶持、优惠政策，鼓励和支持各种经济成份向文化旅游业投入，力争培育一个多元化的文化旅游大市场。延安作为爱国主义、革命传统教育基地，应该在各革命旧址实行“免费开放”。如果延安革命旧址“免费开放”，外地旅客和本地居民就会“纷拥沓至”，这亦是我们“红色之旅”及文化产业“增点创收”的大好时机。市政府应该做好适应这种发展趋势的准备工作，把出台其“增点创收”优惠政策，特别是出台扶持上规模、上档次的文化旅游项目建设优惠政策，作为延安“红色之旅”、文化产业可持续发展的长远大计摆上议事日程，以早为善。
（二）积极支持延安有声誉的旅行社直接组织、接引外地旅游团队并主导旅游团队在延的行程及活动
根据云、桂、川、渝等省、市、区管理旅游市场的经验，外地旅游团队进入本地旅游景区、景点，亦得与其地方旅行社（散客服务中心）接洽，由地方旅游单