研究政府性债务已经到刻不容缓的地步了，它已经严重地影响到地方政府的正常运转，影响到地方经济的发展。根据对我县情况的初步调查，对政府性债务的形成、来源、去向，形成的成因及对策，作以下的分析：
一、政府性负债资金的来龙去脉
(一)政府性债务的资金来源
据初步统计，至2000年底，全县政府性负债56933万元。其中包括：向上级财政借款2969万元；向金融机构借款9277万元；向各类经济组织借款3401万元；向世界银行借款4044万元；合作基金会欠款961万元；向个人借款5463万元；拖欠各类专项资金形成的债务801万元；各类工程欠款9927万元；应由政府筹集资金消化的92年至98年的粮食亏损财务挂帐11099万元；其他各类欠款8991万元（含98年以后的粮食亏损挂帐）。
(二)政府性负债资金的去向
截至2000年底，全县政府性负债资金的主要去向是：1.基础设施建设15165万元。其中：公路建设12764万元，场镇街道建设793万元，邮电通讯设施建设80万元，其他基础设施建设1078万元（含用世界银行贷款搞的农业基础设施）。2.事业发展支出13785万元。其中：教育支出9812万元（其中普九达标支出7729万元），农业方面支出3096万元，广播电视文化支出347万元，卫生支出794万元，补充经费不足497万元，计划生育支出358万元，其他事业支出171万元。3.政府机关支出2988万元。其中：办公楼建设支出2476万元，设备购置80万元，补充经费432万元。4.投入乡镇企业1670万元。5.投入个体经济30万元。6.清理兑现合作基金会社员股金注入1701万元。7.借款利息支出1918万元。8.粮食企业亏损挂帐占用银行贷款11099万元。9.其他支出8577万元（含98年以后的粮食亏损挂帐）。
在全县负债中，乡镇负债为18154万元，占31.9%，剔除粮食企业亏损挂帐，占42.9%；平均每个乡镇负债626万元，负债最高的福宝镇达到1465万元。如此高的负债给我们带来的后果是什么，我们可作以下的分析：
从经济学的观点看，搞经济和建设，负债是必然的，但负债必须适度，要考虑偿债能力和负债带来的经济效益。盲目的负债，可能给经济运行带来负效应，还可能损伤政府的形象，降低政府的威信。我县这几年负债搞建设的情况来看，成就是巨大的，主要体现在：1.教育普九已达标，农村教育的基础设施得到了极大改善。2.某的进出口公路泸合路和合习路改造为二级水泥路，农村三级路网加宽硬化了100多公里。3.绝大部分乡镇的街道得到了硬化。4.一半以上的乡镇和机关新修了办公楼，办公条件得到了极大的改善。5.加大了农业基础设施建设的投入，抗御自然灾害的能力增强，使我们能顺利地抵抗这几年的各种自然灾害。6.计划生育、文化广播电视、卫生等社会事业达到了一定的标准。7.解决了农村合作基金会兑付社员股金这个社会稳定的大问题。8.经济得到了一定的发展，给这几年财政连年增收打下了好的基础。
但是，负债带来的负面影响也是很明显的：1.偿债能力十分脆弱，根本不能到期偿还债务和支付各种工程款。特别是乡镇情况尤为突出。我县乡镇2001年不分级次的财政收入约9000万元，剔除中央和省市县收入后就只有5800多万元，乡镇财政负担的人口7300多人，人均财力仅7000多元，也就是吃饭财政，根本无法安排偿债资金。乡镇的各种收费经过这几年的清理整顿，一方面收费十分困难，另一方面收的费连规定的开支都满足不了，乡镇干部对还债是束手无策，找不到筹集还债的资金渠道。债务使乡镇政府和财政感到沉重的压力。2.影响到经济和社会事业的正常发展。由于债务大，利息高，乡镇和单位稍有余款就必须支付一点利息，有时工资未发也要先支付一点利息以安抚到债权人，不然就有可能成被告。在这种情况下，乡镇能够保证工资发放就已经不错了，根本就没有钱来支持经济和社会事业的发展，使许多乡镇的三级路网改造进展缓慢，投资的环境仍然没有得到改善；一些学校基础设施改善了，由于无钱继续投入，教学设备简陋，教育的整体质量也难以提高。3.党委和政府的形象受损，乡镇和机关单位正常的工作秩序受到影响。由于无力偿还债务，经济纠纷不断发生，每天到乡镇政府和机关单位要帐的人多了，要不到钱就要骂娘，人民政府的信誉降低，为民办事的能力减弱了。一些乡镇领导，一遇节假日都不敢到办公室上班，到处躲债，严重地影响了乡镇和机关的正常工作秩序，损害了党和政府在人民群众中的威信和形象。4.给改革开放和招商引资带来负面效应。由于乡镇资金紧张，只要通过乡镇的各种专项资金，都要“雁过拔毛”。有的乡镇拖欠外地老板的钱太多太久，引起一些上级部门和外地商人的不满，加之制订的许多优惠政策无法兑现，导致许多乡镇向上争取专项资金十分困难，招商引资项目无人问津。5.三角债的链条越绞越紧，债务矛盾越来越尖锐。大部分债权人都是负债来投资的，他贷款来给你修学校、公路、办公楼等，而乡镇和单位无法在合同期内履行合同支付款项，有的项目的支付率还不到30%，老板不仅收不到钱不说，还要支付贷款利息和材料费、人工工资等费用，他怎么会对你没有意见。乡镇政府和机关单位拖欠投资者，投资老板又拖欠银行、