解决失地农民问题情况调查汇报

关注失地农民生活 构建和谐社会
——解决失地农民问题情况调查
柞水县地处秦岭南麓，全县10镇6乡120个村16.5万人，分布在总面积2332平方公里的“九山半水半分田”上，土地稀少，人均耕地不足1亩。随着西康铁路、西柞高速公路相继建成和投入使用及柞小高速公路全面建设，县域经济呈现出由山区传统农业小县向以工业为主导的城郊型、开放型生态经济强县的跨越转变，城乡面貌发生巨大变化。同时，由于重点项目建设，大量耕地被占，失地农民剧增，生产生活难以保障。柞水县正确处理国家重点项目建设与保障失地农民利益之间的关系，妥善安置失地农民，有效保证了重点项目建设的顺利进行，较好维护了社会大局和谐稳定。
一、基本情况
自1999年以来，柞水县因西康铁路、西柞及柞小高速公路建设、小岭工业区大西沟铁矿开发和旅游项目建设等重点工程征地2236.9亩，涉及5个乡镇14个村48个组，涉及农户4169户，15187人。分别占全县总户数、总农业人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397户1347人；部分失地233户8537人。失地农户生活困难的446户1575人。一是国家建设征地。比如铁路、高速公路途经乾佑河沿线4个镇，征地最多、农民失地最严重的沙坪村现有人口884户2740人，因铁路及新城开发等失地农民达505户1884人，人均土地不足0.17亩。二是城镇建设征地。如新城区建设占土地1560亩，使884户2740人失去了土地；罗庄村小城镇建设征地23.23亩，致使16户群众全部失地。 三是企业占地。如大西沟铁矿开发从上世纪80年代以来，前后占罗庄村土地124.7亩，加之其它建设用地，人均耕地不足0.03亩。四是旅游开发占地。旅游项目较多的营盘镇，正在开发的龙王沟等项目占耕地717亩，涉及108户301人。五是工业园区占地。由于园区建设，有的村民小组人均土地不足0.1亩。 六是移民搬迁占地。迁出地弃耕撂荒土地，迁入占用土地等等。为了妥善保障失地农民的正常生活，柞水县以维护农民利益为根本出发点，以发展为前提，以再就业为核心，以货币安置和社会保障为底线，逐步建立经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”的安置模式，实行多种途径安置，促进失地农民就业，有效减小失地对农民生活的影响。
（一）宣传教育，转变失地农民就业观念。把转变失地农民的就业观念作为安置失地农民的首要问题来抓，结合县域实际，着重从经济发展思路、产业调整方向、当地发展前景、个人生活保障等方面做好思想工作，推动群众转变就业观念。同时，积极组织实施“阳光培训工程”，聘请专业人员开展建筑、餐饮、劳务输出等知识讲座，举办涉游服务、劳动技能等创业培训20余期，参训人员1000余人，提高了失地农民的劳动就业能力。目前，失地最严重的乾佑河流域4乡镇50%农民能抓住西柞高速公路开通良机，积极从事服务业，兴办农家乐、加工豆制品和经营土特产品销售等，90%受训人员已经实现转行，并获得相对稳定的收入来源。
（二）严格管理，保证征地补偿费足额到位。征地补偿政策落实，直接关系到农民的切身利益。柞水依据当地实际，以被征地农民生活水平不下降为目标，落实相应补偿措施。一是科学制定补偿规定。征地前将土地、青苗、房屋、林木、附着物等财产的赔偿标准和相关政策全面向群众公布，给农民吃下“定心丸”。综合考虑地理位置、农业产值、生活水平、人均耕地、升值潜力等因素，按市场价逐步提高了土地补偿标准。柞小高速征用乾佑镇石镇村专业菜地，多方与建设方协调，补偿费由每亩1.8万元提高到3.9万元，仅此项为该村争取补偿费600余万元。二是实行集中安置。安居才能乐业，只有把拆迁户的住所解决好，失地农民才有心思发展家庭经济。我们实行集中统一的住宅小区安置，由城建、国土部门提前介入，做好规划设计，并依据当地主导产业，鼓励实施长效致富项目。比如柞小高速公路建设拆迁中规划了6个集中安置点，统一配套小区的水、电、路等基础设施，同时引导群众发展“一村一品”，稳定失地农民生活。
（三）强化培训，增强农民就业能力。采取政府牵线搭桥，设立劳动就业服务平台，把劳务产业做大做强，拓展失地农民就业空间。劳动、扶贫等部门当好媒婆，走出去主动与外省用工单位联系，把失地农民作为重点对象实施劳务输出，确保其获得能够就业。2005年以来，每年组织“春风行动”大型用工招聘会，动员失地农民进城入企务工，成功安置就业500余人。设立失地农民职介服务窗口，免费为失地农民进行就业指导和职业介绍，成功指导就业300余人。每年组织失地农民赴疆拾棉3000余人，仅此项人均每年增收1000余元。
（四）就业扶持，加快失地农民转移步伐。加快失地农民的就业转移步伐，保证农民“失地不失业”显得尤为重要。为此，不断探索失地农民转移途径，切实加快“农民变民工变职工变市民”步伐，建立人力资源信息网络，为失地农民就业搭建服务平台。坚持“政府引导、统筹规划、创新机制、注重实效”的原则，加强了信息平台和中介平台建设，成立了由县就业中心、乡镇社保所和村委会组成三级劳务信息网络，提供求职登记、职业指导、培训介绍、就业认定、档案管理