在全县清收农村信用社政府关联类不良贷款工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县清收农村信用社政府关联类不良贷款工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、市有关会议精神，动员各乡镇、县直各相关部门加大清收政府关联类不良贷款工作力度，确保年底前完成市政府下达的清收任务，为加快推进农村信用社改革、组建农村商业银行创造条件。
刚才，崔建助理宣读了《大洼县清收政府关联类不良贷款实施方案》，学双理事长通报了全县农村信用社不良贷款清收工作的有关情况，县政府与各乡镇签定了责任状。希望大家按方案要求做好相关工作。下面，我重点讲两点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好清收政府关联类不良贷款工作的责任感和自觉性
省、市高度关注、全力支持农村信用社的改革发展问题，多次召开清收农村信用社不良贷款专题会议，政高省长前不久专门听取省联社关于政府关联类不良贷款清收工作的汇报，明确表示：“市、县两级政府要以诚信政府建设为目标，对政府关联类不良贷款必须还，这是没有任何动摇、没有任何余地的，否则就通过分年度扣减财力的办法加以解决”。市政府于7月11日召开了全市清收农村信用社政府关联类不良贷款工作会议，通报了有关情况，下发了实施方案，国相市长与各县区政府一把手签订了目标责任状，明确要求各县区政府不仅要完成好政府关联类不良贷款的清收工作任务，还要积极帮助农村信用社消化历史累计亏损问题，同时做好其他不良贷款的清收置换工作，使之达到国家规定的组建农村商业银行的要求。对此，我们要切实提高认识，把思想统一到省、市的要求和部署上来，统一到加速农村信用社改革、创造良好的县域金融环境上来。
（一）清收政府关联类不良贷款是各级政府必须承担的责任，也是提高政府公信力的实际举措。农村信用社发展到今天，由于各种历史原因形成的资产质量低、不良贷款占比高等问题，成为困扰农村信用社改革和发展的瓶颈，严重制约着农村信用社支农作用的发挥。按照银监会的要求，农村信用社要用三年的时间将不良贷款占比控制在15%以下。截止2007年末，按贷款五级分类口径统计，我县农村信用社不良贷款余额1.6亿元，不良贷款占比达37.7%。其中，政府关联类不良贷款2688万元，占不良贷款余额的16.5%。政府关联类不良贷款的形成，既有农村经济发展的政策性因素导致政府关联类贷款悬空，也有企业产权制度改革造成大量贷款逃废，又有村级基础设施建设占用农村信用社贷款，更与乡镇政府、村委会对乡镇、村办企业经营管理不善有直接关联。这次会议确定清收政府关联不良贷款2688万元，各乡镇政府必须承担主体责任，政府贷款必须由政府偿还。从我县农村信用社政府关联类不良贷款的构成看，既有政府直接贷款、政府担保贷款，也有政府所属企业贷款、政府所属企业担保贷款，还有各级机关公职人员贷款和公职人员担保贷款。欠债还钱，天经地义。各级政府必须带头讲诚信，有关公职人员要认真履行还款义务，做到应还尽还。这是建设“诚信大洼”、提高政府公信力的必须要求。
（二）清收政府关联类不良贷款是深化农村信用社改革的紧迫任务，也是建设社会主义新农村的实际需要。今年，省政府决定将我市作为全省农村信用社改革试点市，组建农村商业银行。这项改革的实施，将对农村信用社拥有更大的经营自主权起到关键作用，地方政府也将拥有可调控、可调度、可安排的更多的金融资源，将为县域经济发展和社会主义新农村建设提供更为强大的金融支持。在农村信用社改革发展的关键时期，有效化解农村信用社多年来形成的历史包袱，是加快改革步伐、组建农村商业银行的关键所在。各乡镇、县直有关部门要给予更多的理解和支持，帮助农村信用社卸掉历史包袱、化解金融风险、提高资产质量，切实增强农村信用社支持农村经济发展的信贷投放能力。建设社会主义新农村是党和国家的重大战略部署，是实现县域经济社会又好又快发展的重要载体，而农村信用社则是联结广大农民的金融纽带和支持农村经济发展的金融主力军。近年来，在县域经济发展、农民致富增收，特别是在抗击禽流感和雪灾等自然灾害、发放粮食直补款等方面，农村信用社发挥了不可替代的作用，自1996年以来，县农村信用社累计发放支农小额贷款34亿元，有力支持了县域经济的持续、快速发展。实践证明，农村信用社是支持社会主义新农村建设真正可靠的地方性金融机构，是支持县域经济发展和社会主义新农村建设的中坚力量，功不可没。因此，我们要从建设社会主义新农村，推动县域经济社会又好又快发展的高度，切实做好清收政府关联类不良贷款工作，全力支持农村信用社的改革和发展。
二、落实责任，强化措施，认真做好政府关联类不良贷款清收工作
全县上下要立即行动起来，按照省、市的统一部署，上下联动，密切配合，集中力量打一场清收政府关联类不良贷款的攻坚战，全面完成政府关联类不良贷款清收任务。
（一）落实主体责任，强力组织不良贷款清收。这次会议部署清收政府关联类不良贷款，各乡镇政府组织清收责无旁贷。会后，各乡镇要以责任状的方式将清收任务层层落实到各责任部门和相关责任人。公安、纪检、监察、税务、法院等部门要互相配合，形成工作合力，协助各乡镇做好清收工作。县财政局要承担农村信用社政府关联类不良贷款的催收工作。对逾期完不成任务的，扣减当年财力，请县财政局会同有关部门拿出具体意见。
（二）加强组织领导，完善清收工作机制。一是要成立专门的领导小组和清收机构。县政府已经成立了清收工作领导小组，设立了办公室，专门负责政府关联类不良贷款清收工作。各乡镇政府也要成立组织，一把手要亲自担任领导小组组长，责成一名副职领导亲自抓，相关成员单位要抽调熟悉政策、熟悉业务的同志参与清收工作。二是要建立通报制度。每10天要将清收情况上报县清收工作领导小组办公室。三是建立联席会议制度。县、乡（镇）领导小组要通过建立联席会议制度，定期或不定期召开会议，协调研究解决清收工作中的难点问题。四是建立司法救助机制。建议县法院、县公安局会后下发专门文件，要求本系统做好农村信用社不良贷款清收工作，加快案件审结、执行、查处进度，落实案件审理收费优惠政策。五是建立督促检查制度。为确保清收工作有效开展，县政府将组织有关部门组成督导组，对此项工作进行检查、督促，各乡镇也要组建督导组对清收工作进行督促检查。六是建立奖惩机制。农村信用社将制定专门奖励政策，按照清收金额的一定比例对成绩突出的有关领导和有功人员予以奖励。同时，对因工作失职导致本地区没有按期完成清收任务或出现重大问题的，县监察局要严肃问责，对肆意阻挠、消极应付、弄虚作假、打击报复的行为，要坚决查处。