关于全县社区服务情况的调查报告
为探索新形势下开展社区服务的新途径、新方法，提高服务水平，提升社区品位，县政协组织部分政协委员和有关部门主要负责人，就社区服务工作进行了专题调查，现形成如下调查报告。
一、我县社区服务开展基本情况
我县真正意义上的社区服务工作，起步于社区管委会成立之后。2002年3月成立的社区管委会，现有干部职工23人，辖和平、永兴、新兴、振兴、万光、开发区等6个居委会，居委会工作人员22人，辖区面积近20平方公里，服务人口3万余人。尽管社区服务工作在我县开展较晚，但已取得初步成效，得到了大多数居民的认可。从随机发放的调查问卷统计结果看，居民对社区服务的满意率达到91%。
抓便民利民服务。社区居委会根据辖区居民分布情况，合理布局了粮油供应、家电维修、医疗卫生、电话亭等便民利民网点，成立了“家政服务站”，开通了家政服务热线，推出了家庭陪护、幼儿家教、钟点工等项目。其中，永兴居委会投资20万元建立了停车场，开发区居委会多方协调兴建了便民小市场，受到居民欢迎。
抓社区治安防范。进一步加强城区治安巡逻力量特别是城区派出所及巡警大队建设，开展严打整治斗争。构建了一楼一长、一居一队的群防群治网络试点。现已在永兴、新兴、开发区三个居委会选配了86名楼长。推行了居民户口属地化管理，建立新的居民家庭档案管理体系，进行了出租房屋及流动人口的清理清查。
抓社会事业服务。依托“下岗职工谈心站”，做好下岗职工再就业服务，仅2004年就为42名下岗职工办理了《再就业优惠证》，通过招聘计生主任和楼长等方式，使74名下岗职工实现了再就业。切实抓好城市低保工作，城区173户低保户均能按时领取保证金。从完善制度、健全档案、招聘计生主任入手，加强计生管理与服务网络建设，初步实现了计生工作向居委会的延伸。目前，社区管理的育龄妇女达6064人。文体生活丰富多彩，社区文体设施初步配套，文体队伍达到24支，文体活动常年不断。
抓文明社区创建。在创建文明社区活动中，各居委会结合实际分别开展了“文明家庭”评选、创建文明社区签名、志愿者奉献日、义务为60岁以上的居民体检、普法讲座、书法绘画比赛、老年门球邀请赛等活动，收到良好效果。
抓服务设施完善。近年来，采取政府扶持、单位帮扶、社会捐助、社区自筹等方式，多方筹措资金和物资，不断改善服务设施，增强服务能力。历时九个月，完成了城区临街门牌号码的编排和安装，并对楼牌、单元牌、家庭住户进行了编码统计。新建、改建、扩建了7处文体活动场所，并配套完善了相关内部设施，改善了居民文化生活条件。
二、社区服务工作存在的主要问题及对策建议
从调查的情况看，目前我县社区服务工作存在的主要困难和突出问题表现在七个方面，现进行简要点评。同时，借鉴外地先进经验，结合我县实际，提出相应的对策建议。
（一）社区管理体制不理顺。从现实状况和长远发展来看，我县社区管委会应是区域内建设、管理、服务的主管部门，承担类似于城市街道办事处的职能。近几年，政府及相关部门的某些工作正逐步向社区延伸或转移。但是，由于在移交工作时，往往只把具体工作交到了社区，而人员、经费和职能未到位，没有体现“费随事走，权随责转”的原则，造成社区管委会责、权、利不统一，加之管辖范围与垦利镇存在交叉现象，更增加了工作难度。这在很大程度上影响了社区正常工作的有效、有序开展，特别是社区服务水平的提高。
对策建议：尽快理顺社区管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则，尽快建立一套设置科学、职能明确、功能完善、运转高效的社区管理体制，是做好社区建设、管理和服务工作的当务之急。结合我县实际，建议撤销社区管委会，成立城区街道办事处，并明确界定管辖区域，特别要避免与垦利镇实际存在的交叉管理现象。社区与物业管理部门的职责权限要进一步明确划分，并切实搞好工作衔接，防止出现空当。有关部门在向社区移交工作时，要切实遵循“费随事走、权随责转”的原则，做到责、权、利同时移交。
（二）社区服务网络不健全。目前，我县尚未构建起以社区管委会----社区居委会----管辖区网点为基本框架的科学严密的社区服务网络，没有专门机构具体承担各项服务，并且对已有的服务项目缺乏必要的指导。同时，由于政府部分职能部门的工作向社区延伸，把本来应由这些部门承担的工作任务推给了社区，并要接受相应的检查、考核、验收，造成了社区居委会工作的“行政化”倾向，导致了社区服务这一社区工作的主题成了“副题”，主业成了“副业”。
对策建议：建立健全社区服务网络。从先进地区的经验来看，健全的服务网络，是做好社区服务工作的重要组织保证。结合我县实际，应在街道办事处一级建立社区服务中心或指导中心，在居委会一级建立社区服务站或指导站，在辖区内建立布局合理的社区服务网点，逐步形成以服务中心为基地，以服务站为支点，辐射各服务网点的完整的社区服务网络。县政府应采取措施为各