XX在市、县区人大常委会主任学习动员会上的讲话

同志们：
经市人大常委会党组研究决定，并经市委同意，从今天开始举行为期四天的市、县区人大常委会主任学习会，主要学习最近新修改的《宪法》和颁布的新法律《行政许可法》(以下简称“两法”)，目的是为了让大家更好地学习掌握这两部法律。为了帮助大家学习，这次会议我们专门请了有关专家来作专题法制讲座。市委书记、市人大常委会主任秦宜智最后还要作重要讲话，今天的会议是学习的第一次会议，也是一次动员会，下面我讲三点意见：
一、充分认识学习贯彻宪法和行政许可法的重大意义
宪法是治国安邦的根本大法，是实现国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是依法治国，建设社会主义法治国家的根本保障。对于新宪法大家在学习中应着重把握以下几点：第一，修改后的宪法体现了以人为本的思想理念，坚持科学的发展观，全面推动物质文明、精神文明和政治文明协调发展，维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，这体现了我们党依宪行政的新理念。第二，要全面准确把握国家尊重和保障人权的科学内涵。在宪法中增加“国家尊重和保障人权”条款，体现了关心人、尊重人、解放人、发展人的先进理念，这是社会主义制度的本质要求。把“尊重和保障人权”写入宪法，有利于推进我国的人权事业发展，有利于加强人权方面的国际交流与合作。第三，要全面准确把握国家支持和鼓励非公有制经济发展的精神实质。在宪法中明确规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。这符合经济发展的客观要求，有利于巩固和发展我国基本的经济制度。第四，要全面准确把握国家保护公民的合法私有财产和继承权的科学内涵。国家把依法保护公民合法的私有财产权和继承权第一次写进宪法，并规定要正确处理好与国家公共利益需要的关系，充分体现了人本精神，符合民意，深得人心。这必将促进非公有制经济的快速健康发展。
今年7月1日实施的行政许可法是一部具有中国特色的法律，这是一部代表人民意志和利益的法律，也是我国行政审批制度改革的巨大成就。行政许可法具有鲜明的开创性和中国特色，其意义和作用主要体现在以下几个方面：一是在行政许可设定实施上遵循公开、公平、公正的“三公”原则和便民的原则，肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则，体现了以人为本的精神；二是简化了行政审批程序，解决了行政审批过滥的问题，有力地提高了行政效率；三是政府职能将由权力政府逐渐向责任政府转变。行政许可法严格控制了行政许可的设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这不仅有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预，而且对于防止公共权力对公民个人生活的过度干预，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来也有着极为重要的意义。四是实施行政许可法是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。不受制约和监督的权力必然产生腐败。从我近年来从事纪委工作查处的政府工作人员腐败案件看，许多都与滥用行政审批权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施作了规定，也规定了法律责任，强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。
总之，学习贯彻好这两部法律，必将加快我国全面建设小康社会的步伐，必将加快我国的民主法制建设进程。
二、学习贯彻“两法”，必须把“两法”的精神和原则真正落到实处，充分发挥人大常委会的监督职能作用
立法不难，守法不易，执法尤艰。“两法”的施行，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，既对政府工作产生重大而深远的影响，也对地方人大及其常委会在加强监督工作方面提出了新的任务和要求。市县人大及其常委会作为地方国家权力机关，处于社会主义民主法制建设的第一线，要进一步增强责任感和使命感，综合利用各种监督手段，加强“两法”贯彻实施情况的监督，大力营造依法行政、依法办事的法治环境。为认真贯彻落实好“两法”，市、县区人大常委会要作好以下几个方面的工作：
（一）要加强对政府规范性文件的审查
各级政府及其工作职能部门制定的各种改革措施、作出的经济社会发展规划，以及各种规章、章程、制度和规则都应当进行法律审查，是否符合宪法精神，是否符合法律规定。凡与宪法精神相违背，与法律规定相抵触的各种文件，要果断地制止和纠正，人大常委会在这方面具有义不容辞的责任，市政府及有关部门也应当把制定的各种规范性文件积极主动地报送人大常委会进行审查。市人大常委会去年已经制定了“一府两院”规范性文件的备案审查办法，并开始了这方面的工作，建议各县区人大常委会也要根据实际情况制定相应的审查办法。在备案审查工作中，我们可以通过向社会公布或者采取听证会、论证会以及成立备案审查专家组或备案审查委员会等形式，形成一套行之有效的审查机制和方式，并把备案工作的重点放到审