关于我市职务消费制度改革的一点粗浅想法

关于我市职务消费制度改革的一点粗浅想法

职务消费是指国家机关工作人员或国企经营管理者在公务、商务活动中发生的费用，如招待费、交通费、电话费、差旅费等。我国公务人员职务消费问题集中表现在政府运行成本中的人力成本结构不合理和公务成本的盲目膨胀、运行效率不高等方面，我市的情况也大致如此。按照十六届三中全会提出的“规范职务消费，加快福利待遇货币化”的指导精神，近年来我市在职务消费制度改革上作了一些成功的探索，特别是镇街公务用车制度和全市行政事业单位公务招待制度的改革，成效明显。本文就深化我市职务消费制度（主要指公务用车和招待制度）改革，减少政府运行成本，促进廉政建设等问题，谈一点粗浅的想法。
一、我市行政事业单位职务消费制度改革的现状及存在的主要问题
（一）我市职务消费改革的现状
国家公务人员职务消费是保证国家机关正常运转的重要条件，其存在是必要的。但由于我国对于职务消费的含义、分类、范围、标准等基本问题研究不够，管理监督不健全，使实际工作中缺乏科学合理、规范透明的制度性约束，往往造成职务消费恶性膨胀。近些年，针对存在的问题，我们已对住房、通讯费、差旅费、公务用车和招待费进行了规范，取得了一定成效。特别是从2004年元月起，对全市十三个镇街公务用车制度进行了改革，按照“职务消费货币化、公务用车市场化”的改革目标，在考察学习外地车改经验，深入基层调研、广泛听取意见，反复讨论比较的基础上，出台《义乌市镇（街道）公车改革实施方案》并实施到位，全市13个镇街143辆公车全部面向社会公开拍卖，不留一辆公务车，不留一个驾驶员。镇街所有在编、在岗、在职的人员，按照改革方案发放交通补贴。通过车改，镇街以前普遍存在的公车私用、公车私驾、修车拿回扣、用车成本高、派车难等问题得到了彻底解决，在一定程度上，降低了行政成本，提高了工作效率，改善了干部形象，促进了廉政建设。车改后，13个镇街每年可节约财政开支近千万元。
2004年，我市还对公务招待制度进行了改革。我市在实施镇、街车改后，职务消费改革的另一个重要内容——公务招待费改革又摆上了议事日程。一方面，近年来我市不少单位招待费开支持续攀高，浪费惊人，这种现象与构建和谐社会、建设节约型机关格格不入；另外，镇街车改后，如不对公务招待制度进行改革，可能会出现浑水摸鱼、移花接木、变相转移车辆费用等问题，就会严重损害车改成效。04年5月，市监察局、财政局在对全市公务招待情况调查摸底的基础上，联合下发了《义乌市公务招待费支出控制实施办法》，按照总量控制、现金支付、审核报销的原则，加强公务招待管理，核定各单位全年招待费额度，并把招待费控制实施办法的执行情况与年终三项责任制考核相挂钩。从去年的执行情况看，效果比较明显，全市招待费开支比2003年下降了400多万元。
（二）我市职务消费领域存在的主要问题
我市公务用车制度和公务招待制度改革，已迈出了关键的一步，取得了初步成效。但由于市级机关、各事业单位的公务用车制度改革还未实施，公务招待制度改革也只是进行了初步探索，因此，还存在许多问题，有些问题已呈现愈演愈烈的态势。
1、公车私用、公车私驾现象普遍存在，风险很大，后患无穷。
镇街已车改，机关车改处于欲改未改状态，再加上机关干部，包括机关各部门单位领导大多已取得驾照，有时技痒，有时办私事或双休日图方便，便自己开起了公车。据了解，目前领导干部公车私驾、公车私用问题相当严重，损害了干部形象，影响了干群关系。另外，领导干部公车私驾，风险较大，全国各地领导干部因公车私驾发生交通事故，受党纪政纪处理乃至刑事处罚的不在少数。
2、机关公车支出费用快速攀升,浪费严重。
机关公务用车制度欲改未改，但大家心里都明白，机关公车改革是大势所趋，是迟早的事，因此，大家觉得反正使用公车的时间也不长了，在费用的控制上，相对以前有所放松，费用上升较快。由于公车使用缺乏成本意识，毫无节制地使用汽车空调，也是公车开支大的重要因素。
据对市机关52个单位03、04两年汽车修理费用进行比较，在汽车总数基本不变的情况下，04年度比03年度增加开支85万元，增幅18%；燃油费增加支出58万元，增幅12%。预计05年度的汽车修理费、燃油费将会有更大的增幅。
3、用车制度上长期共存两种不同的制度，影响干部的交流。特别是镇街领导调入机关后，都会面临是否转卖私车的两难选择。卖掉，损失太大，下次机关车改还要再买车；不卖，单位有公车，开私车是一种浪费。因此在一定程度上会影响干部的交流。
4、镇街车改实施已近2年，运行中出现的一些新问题，亟需通过机关车改加以解决，以巩固车改成果。如：今年来油价大幅上涨，适当调整交通费补贴问题；机构变化、人员调整后，购车补贴、交通费补贴的确定问题等等，都需要与机关车改一并考虑，及时解决。如果这些问题长期得不到解决，会影响一批人的积极性。
另外，公务招待方面，目前的改革只是初步的、治标的，还存在公务招待开支随意性较大、管理漏洞大等问题。有的单位讲