村级民主政治建设运作情况调研报告
村级组织是我国农村最基层的一级组织，是我们党做好农村工作，巩固执政地位的基础。1998年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》施行以来，农村普遍实施了民主管理制度，促进了农村改革、发展和稳定。现阶段我国农村实行民主管理制度—即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制，受多种因素的影响，村级民主政治建设的实际运作与其制度文本之间存在一定的差异，要达到真正意义上的村民自治还需一个较长的时间。笔者对岱山县部分村开展了调研。
一、基本评估
经县、乡（镇）、村三级的共同努力，村级基层民主政治建设得到较大推进，基层干部和村民的民主意识得以提升，村级组织民主政治建设的内容和形式基本确定，制度基本健全，村民参与村级民主自治的渠道逐步形成，村民对村级自治拥有一定的知情权、参与权、决策权、监督权。一是选民的意志得到较充分的体现。2002年村级换届选举根据《村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》的规定，采取了三个“直接”的“海选”方式，即村民直接提名村委会成员候选人，根据提名结果直接确定正式候选人，村民直接选举产生村民委员会。在村党支部选举中，全面实行“党员民主推荐，群众推荐测评，党内民主选举”的办法，试行了村党支部书记公开选拔和村妇代会主任公开选拔工作，切实提高了群众对村干部的选择权。二是村民自治的相关制度基本建立。各村建立健全了村民代表会议、村民自治章程和村级议事规则、合作社章程等村级决策和管理的相关制度，确立了重大问题如村集体土地承包和租赁、集体资产处置、村干部报酬、建设承包方案、行政村规模调整等先党内（提交党支部大会讨论研究）后党外（村民代表会讨论决定）的运行规则，推行了民主听证会、民主恳谈会、民主议事制度，规定每季度召开一次民主议事会、一次民情恳谈会、一年一次民主听证会。三是监督机制得到基本建立。1、村务、财务二个公开普遍施行；2、建立村级财务委托代理制，实行村级民主理财小组、乡镇经管站、会计服务中心、县渔农经管站的四层监督；3、建立了考核、评议、审计相结合的监督体系，根据村干部岗位目标考核细则，脱产干部向全体党员和村民代表进行年度工作述职，由村党支部组织党员和村民代表按无记名投票方式进行测评。实行村级班子成员评议制，由乡镇党委政府组织村民代表会议或村民座谈会对村三套班子成员进行德、能、勤、绩的民主评议。将上述测评和民主评议结果与村干部的使用和报酬补贴直接挂钩。实施村主要干部经济责任审计制，村级财务县乡（镇）二级轮审、抽审制。
二、存在问题及原因分析
在村级民主政治建设的实践中，存在以下问题：
1、民主选举有偏差。在村两委会的换届选举中，特别是在村委换届选举中，有些村出现拉关系、虚假许愿等现象，一些村的宗族势力严重地困扰依法选举工作，甚至个别村干部为使能继续选任，搞“假票”，使选举工作不能真正体现公平、公开、公正，不能体现村民的意愿，如何从制度上最大程度地排除宗族、宗派、亲疏等非正常因素对选举的影响，缺乏具体可操作的办法。个别村并未因选举使村干部矛盾得到缓解，反而更加激烈，一些素质不高的人员如“两劳”释放人员为私心采取各种非正常手段入选村委班子。
2、民主决策不规范。按照有关法律规定，凡是涉及村民利益的重大事项，都必须提请村民大会或村民代表大会讨论，按多数人的意见作出决定。但据调查，少数村没有按《村民委员会组织法》要求进行规范决策，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以村主要干部碰头决定或两委会班子讨论研究居多。少数任职较长、资格较老的村支部书记把村里经济和社会发展看成是个人的功劳，把其他班子成员和党员群众尊重他看成是怕他，就不管大事小事都由支部书记一个人说了算。
3、民主管理滞后。突出表现在：一是民主管理制度在执行中大打折扣。像白条入帐、公款私借、违规担保等现象并未遏制，村干部职务消费呈上升趋势，一些村在党内长期不召开民主生活会或走过场。二是民主管理渠道不畅，村民很难就村务管理发表意见。个别村一年到头很少召开村民代表会议，需要不需要召开村民代表会议，多数是凭村主要干部的意愿决定，具有很大的随意性。个别村由于干群矛盾紧张，主要村干部不敢召开有关村民代表会议或民主议事会、听证会等民主决策、管理会议。一些村的村民代表的意愿仅代表自己，没有反映大多数村民的意见，村民对村务管理、决策的实际影响程度非常有限。村级民主管理不到位，村干部办事不公、不透明是引发村级信访的主要因素。
4、民主监督效果欠佳。民主监督的渠道比较单一，形式处于事后监督，监督效果不佳。当前村务公开是民主监督的核心内容。在实施村务公开过程中，问题依然较多。主要是公开不彻底，公开的部分内容不是很齐全，离上级的要求还有一定差距。如招待费、其他栏未能逐笔逐项公开。村民雾里看花，称它为：一张公开榜，几笔糊涂帐。如去年有128个村业务招待