刘振屯乡地处黄河故道，辖26个行政村，145个自然村，270个村民组，6.73万人，总面积约79.3平方公里，其中耕地面积8.3万亩，是淮阳县一个以农业为主的大村。2004年，全乡完成工农业总产值5.1亿元，农民人均纯收入2300元。2002年以来，乡党委、政府根据省、市、县关于乡镇机构改革的实施意见等文件精神，按照精简、统一、效能、理顺关系、提高效率的原则，大胆而有步骤地对乡政府党政机构进行了改革。目前，乡行政机构设为“三个”办公室：即党政综合办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）、经济发展办公室和社会事务办公室（挂计划生育办公室牌子），规格均为服务级。同时，设派出机构“五个”即公安派出所、工商行政管理所、地方税务所、司法所、法庭。除上述派出机构外，不再保留其它派出机构。在此基础上，乡事业机构改革，根据原事业单位综合设置，合并设置为“四个”服务中心，即农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心和计划生育技术服务中心。按照上级文件精神，党政机关行政编制精减27%予以核定。乡党委设委员7名，其中党委书记1名，副书记3名（1名兼乡长、1名兼纪检书记），专职党委委员的行政级别为副乡级。设乡长1名（由党委副书记担任）、副乡长3名；乡人大主席团设人大主席1名，另配1名专职工作人员；乡武装部长1名，干事1名；乡三个综合办公室分别设主任1名，副主任2名。在事业单位，实行人员编制总量控制，核定事业编制35名，其中专业技术人员达70%以上。其中农业服务中心编制11名，文化服务中心编制3名、村镇建设发展中心编制6名，计划生育服务中心编制15名。乡四个服务中心各配正职1名，副职2名，目前，全乡现有在职干部职工213人，其中不在编正式人员13人。从近几年来乡政府人员的进入情况及进入渠道来看，主要是县分配的大中专毕业生、部队复员退伍军人。据调查，我乡2004年共完成财政收入667万元（其中上级拨付267万元，地方税费收入400万元）；全年累计支出700万元（其中干部、教师工资支出650万元，建设支出和其它支出50万元），财政供养情况是凡在1999年核定在编人员不含教师的工资，按照全国1996年统一工资标准，每月发放其工资总额的80%，不在编正式人员人均月工资在152元至300元之间，其来源主要是预算外收入。
一、工作运行情况
党政机关的主要工作任务是经济建设、社会事业发展和社会治安稳定等。经常性工作主要是农村产业结构调整、计划生育等。季节性工作多是些临时性中心工作。开展工作的方式及方法，主要采取目标管理责任制，每逢中心工作多采用集中人力、财力统一作战的办法进行。事业单位的工作职责主要任务是农业技术服务、文化传播、村镇规划建设和计划生育技术服务等；开展工作的方法和途径是根据年初定岗、定责，实行目标化管理，各自开展日常性工作。
每年检查评比项目主要有8项，一票否决项目2项，签订责任书项目有计划生育、文化宣传。农村及农业化社会化服务体系的建设和运行情况平稳。
二、管理体制改革和机构改革存在的主要问题
（一）在管理体制和功能定位中存在的主要问题有三个方面：一是管理体制不够完善、不够科学，乡政府人员逐年增加，财政支出大，财政负担不堪重负。二是个别部门不能很好的自我定位，以致于工作效率低下，作风不够优良。三是乡直机关部门与乡政府之间的职责与工作分工的关系不够理顺，事权划分和职能界定需进一步明晰。
（二）在机构设置中存在的问题主要是机构臃肿、超编人员多，长期出现人浮于事的现象，严重影响干部职工积极性。
（三）机构改革难点和存在的主要问题：一是机构改革需分流一大批干部，如按照既定编制数定员，由于农村工作事务繁杂，会出现人手不足的现象。二是分流干部渠道不畅，乡政府组织人事部门为拓展干部分流出路而犯愁。三是对分流下岗干部工资、生活支出安排，乡政府无实力；政府机构改革无政策依据；四是界定什么样的干部、什么时间参加工作的干部属分流之列需上级出台相关政策。五是如机构改革措施配套、改革不深入、不稳妥推进，势必会引起一部分下岗干部思想不稳定而发生不可预测的事件。
三、对乡镇管理体和机构改革的意见和建议
1、机构改革必须抓住转变职能这一关键环节。
这是机构改革中的一个根本问题，也是精简机构和人员的依据。一是政府部门要适应发展社会主义市场经济的客观要求，切实从思想观念上把过去管理产品经济的那一套老规距、老办法转到宏观的要管住，微观的要放开的新的政府运行机制上来。三是转变职能要同下放权力有机结合起来，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的独立法人。
2、理顺关系是机构改革和行政管理体制改革的重要内容之一。
理顺关系主是理顺“纵”向（上下级政府职权）和“横”向（同级政府部门之间的职权）的关系。乡机构改革，一是要理顺县政府与乡政府的关系，要合理划分事权，界定职能。二是要理顺同级政府各工作部门之间的职责与工作分工的关系。
3、县乡机构改革应统筹规划，根据不同的特点提出不同的改革思路和框架。
县和乡在管理职能发展重点上区别很大，各不相同，所以在乡机构