县扶贫开发重点村班子建设实践与建议

县扶贫开发重点村班子建设实践与建议
基本情况：凤县共辖12个乡镇150个行政村，648个村民小组，152个农村党组织（其中：党总支1个，党支部151个），2666名农村党员。全县一肩挑的村53个，占35.3%；公选村45个，占30%；共有村级主要干部（村支书和村主任）247名，平均年龄45岁。
2001年省、市核定我县扶贫开发重点村65个，村民小组266个，贫困人口6.5万人，其中年人均纯收入625元以下未解决温饱人口3.5万人，年人均纯收入625—865元低收入人口3万人。近年来，先后共启动建设44个扶贫开发重点村，其中16个已通过省、市验收，21个正在建设，7个准备迎接验收，还有21个重点村正在创造条件准备启动。这65个扶贫开发重点村共有村党支部书记65人，村主任46人，其中村支部书记与村委会主任“一肩挑”19人，共有班子成员 280 人，党员960人（其中女党员129人，男党员831人），高中以上文化程度占15%。
工作实践与效果：
近几年，我们把扶贫开发重点村的班子建设作为全县农村基层组织建设的重点来抓，采取得力措施，选好、配强、配齐扶贫开发重点村班子，为推进重点村的各项工作提供了坚强的组织保证。
1、抓班子，增强脱贫致富的领导力。一是实施“公选”，选好领头雁。在2005年第一批公开选拔村级主要干部工作中，我县以扶贫开发重点村为主，采取“万元年薪、公开选拔、两推一选”的办法为21个扶贫开发重点村配强配齐了村级班子，占全县45个公选村总数的近一半。通过“万元年薪、公开选拔、两推一选”等办法，有效解决了部分贫困村干部资源匮乏、无人干事的问题，进一步提高了村级主要干部的整体素质，加快了重点村的建设进程。二是推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。在公选过程中，我们又对65个重点村中的19个村推行了“一肩挑”，并对“一肩挑”村干部报酬在原有的基础上再上浮30%。通过“一肩挑”，村级班子整体结构逐步得到优化，进一步减少了村两委班子的矛盾，增强了团结，提高了工作效率。三是对重点村的班子集中进行整建。在全县三批18个“问题村”集中整建活动中，我们将6个扶贫开发重点村列为“问题村”，整建了班子，配强了两委会带头人，为村上制定了发展规划。整建后，新班子共为6个村办实事21项，争取资金380余万元，其中修建村组道路21.5公里，便民桥2座，人畜饮水工程6处，河堤2处300余米，实施移民搬迁19户，建移动通信基站1座。通过采取以上措施，全县65个扶贫开发重点村班子问题基本得到解决，呈现出素质高、能力强、作风硬的特点，推动了我县扶贫开发工作。四是加强培育，提高村干部的素质和领跑能力。我们始终把重点村干部的培训作为全县村级干部培训教育的重点，下功夫转变其思想观念，提高他们的政治思想和政策水平，以及领导村级经济发展的能力。几年来，先后组织36名扶贫开发重点村党支部书记、村委会主任参加省、市委举办的培训班。县委对包括扶贫开发重点村在内的所有村干部进行了轮训，对21名重点村公选干部进行了任前培训。各乡镇也以“三个代表”学习教育和先进性教育活动为契机，陆续组织扶贫开发重点村干部外出参观学习，开拓了他们的视野，增强了致富、带富能力。五是加强制度建设，建立长效机制。在坚持村党支部“三会一课”制度和村委会议事等制度的同时，深入开展巩固提高和扩大先进性教育活动成果及“三双”活动，建立健全村级组织各项制度，并用制度建设提升村级班子的整体功能，做到了按章理事，全面推动了扶贫开发重点村建设健康有序进行。
2、抓队伍，提高战斗力。在抓好扶贫开发重点村班子建设的同时，围绕发挥农村党员带头作用，我们抓了以下工作：一是开展“三双”活动，给党员发挥作用提供“平台”。在“三双”活动中，65个扶贫开发重点村的870名有承诺能力的党员全部向群众进行了承诺，承诺事项涉及办实事、结对帮扶、发展种养业等6类2350多条，截止目前已履诺1245条，履诺率达53%。从近期我们组织的交叉检查情况来看，群众普遍比较满意。二是实施“先锋工程”，给党员发挥作用搭建“舞台”。近年来，我县深入开展了以“两示范一带动”和无职务党员“设岗定责”活动为载体的“先锋工程”。全县65个扶贫开发重点村共创建科技致富示范基地29个，受市委组织部命名表彰4个，受县委命名表彰9个；树立农村党员科技致富示范户158户，受市委组织部命名表彰6户，县委命名表彰27户。通过开展“两示范一带动”活动，使扶贫开发重点村757户群众甩掉了“贫困帽子”。在全县开展了农村无职党员“设岗定责”活动，全县65个扶贫开发重点村设岗定责党员887名，激发和调动了他们致富带富、发挥作用的积极性，使扶贫开发重点村无职党员由“无职无责”变“有位有为”，达到了“组织满意、党员乐意、群众受益”的目的。三是组织结对帮扶，给党员发挥作用“牵线搭桥”。坚持“以强带弱”的原则，在65个扶贫开发重点村大力开展一名党员科技致富示范户与一户贫困户“结对子”、一般党员一带三，优秀党员一带五的传帮带共同致富活动。通过开展这一活动，建立了长期有效的党员帮扶机制，形成了“一户带多户、一村带一业、一业兴