新形势下农村构建惩治与预防腐败体系的思考

新形势下农村构建惩治与预防腐败体系的思考

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。前不久，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央做出的重大战略决策，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有极其重要的意义。这一《纲要》的实施对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，做好反腐倡廉工作具有极端重要性，他要求全党在反腐败斗争中，坚持标本兼治、惩防并举，在加强党风廉政建设、严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和方法，采取切实有效措施，从源头上预防和解决腐败问题。
如今，我市各级行政部门都相继制定了惩治与预防腐败体系的实施意见，这无疑推动了我市各级机关反腐倡廉的各项工作，提高了广大干部廉洁自律的要求，对建立廉洁政府和打造廉政干部的形象具有重要的意义。在这里，本文不想在这方面再进行论述。本文将对在新形势下目前农村中存在的腐败现象，以及如何将惩治和预防腐败体系向村级延伸的问题进行浅析。
一、目前农村中较为常见的几类腐败现象分析
1、在村两委选举中常见的腐败现象。由于村两委在村级领导中的显著地位，以及牵涉到一些村民的局部利益，迫使一些村里想进入两委班子成员中的党员和个人采取了一些不光彩的手段和措施。如在村两委选举中，一些党员和个人便会在村民和党员中动用经济手段进行拉票，在这方面，较为常见的有请客、送礼、承诺等。由于有些人员使用一些贿选、买票等非法手段，使村级选举工作产生了一些不民主、不公正的现象，从而也对村里的各项工作产生了负面影响。
2、村级工程中的腐败。当村两委在入选以后的权力使用中，较可见到的一些腐败现象是在工程发包、工程监督、工程质量、工程验收等环节中。特别是一些较大的工程中，如果村两委主要成员不能廉洁自律或者监督不力的时候，就有可能产生一些腐败现象。
3、审批和公章使用中的腐败。由于在村两委选举中有过激烈的竞争，一些心胸狭窄的干部就可能在一些审批手续中和公章使用过程中产生一些不民主和不公正的现象。见到支持者可以无原则的同意和盖章，见到一些反对过自己的用户就进行刁难、打击报复等。
4、党员发展中的腐败。有些村党支部书记为了达到控制支部的目的，就可能产生一些不利于党员发展的举动。如在发展党员的过程中，如果不是自己一方的支持者，那么不管该同志是否积极要求进步，递交多少份入党申请书，都要进行封杀。如果是自己的支持者，那么就有可能会千方百计地将他拉入党内。有的退伍青年的预备党员是在部队中加入的，由于会对选举平衡产生影响，有的支部书记也会迟迟拖着不给转正。因此，有的支部就会出现亲属党、宗族党的现象。有的支部干脆几年也不发展一个党员。这样，无疑对于该村级组织的发展是十分不利的，老龄化支部的产生也就由此而来。当然，如果一些村党支部书记素质不高的话，也有可能会吸收一些愿意进行请客、送礼等方面投其所好后的青年入党，这也会造成党的队伍的不纯洁。
5、在计划生育、违章建房中的腐败。在农村，计划生育和批地建房是控制最为严格的，因此，也最容易在这方面产生腐败现象。如有的村干部不仅自己以权谋私进行违章建房，还照顾自己的亲朋好友进行违章建筑，同时，还对他人的举报进行打击报复。而如果是反对派要进行施工，那么，不管是否是合法建筑，在盖章和审批时就有可能久拖不决。在计划生育上也是一样，对亲朋好友可能会采取隐瞒、纵容、欺骗等手段，导致出现计划外生育等情况。
6、党员群体中个别党员因素质问题而产生生活作风方面的腐败。近年来，党员在社会生活中因不重视学习而放松对自身的严格要求，使自己因挪用公款、赌博、嫖娼、故意违犯计划生育政策而被党纪处分、开除党籍的不在少数。因此在农村中开展保持共产党员先进性教育活动，提高党员素质，防止党员腐化堕落也是一件非常紧迫的工程。
7、在集体资产和财务管理产生腐败现象。有些村干部虽然在村级选举中被村民推选为村两委成员，但由于私心杂念较重，总有一些与民争利、侵占集体财产的现象发生。如在村集体经济中占用资金，或将集体资金借给他人使用，有的甚至在分发救济款时因一时没有碰到救济人员，事后就以遗忘为借口将其侵吞。总之，各类侵占集体财产的案件在村里也是较为敏感的重点问题。
虽然，以上这类党员、干部在农村所发生的腐败行为是一种少数现象，但这类行为毕竟是与共产党员的要求和共产党员全心全意为人民服务的宗旨相违背的，需要我们引起高度重视，并充分认识到构建新形势下防止农村腐败现象的惩防体系的紧迫性。
二、构建农村惩治与预防腐败体系的现实意义
十六大报告提出，反腐败要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题。这是把反腐败斗争进一步引向深入而提出的新