贯彻落实惩治和预防腐败实施纲要问题研究
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党的十六届四中全会指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
一、对建立健全惩防体系的实践与探索。
近几年来，针对交通系统发生的一些大案要案，我们深刻地认识到，治理腐败不能期望抓一段时间就能根治，指望大抓特抓几年时间或是指望办几个大案要案就能遏制的思想,都是不现实的。单靠一项措施、一种手段、一条制度是难以凑效的，而是需要运用多项措施、多种手段、多条制度，坚持不懈地进行综合地治、综合地管，要达到齐抓共管的局面。党中央提出要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。这是贯彻“三个代表”重要思想，根据形势和任务的发展要求，对党风廉政建设和反腐败工作的重大创新，高屋建瓴，意义重大。我们必须把它摆到提高党的执政能力的战略高度去思考、去把握、去实践。
第一、努力推动教育、制度、监督三者相互联动、寻找结合点。
教育、制度、监督既相对独立，又相互贯通。教育是基础，是制度和监督的前提，必须坚持不懈地抓好党风廉政教育，加强廉政文化建设，为制度建设和监督工作夯实思想基础。制度是保证，是教育和监督的依据，必须把制度建设贯穿于教育、制度、监督的各个环节，促进和加强教育、监督工作。监督是关键，是落实教育和制度的措施，必须通过强化监督工作，增强党风廉政教育和制度建设的针对性、实效性。要紧紧围绕建立健全惩防体系，着力加强理论研究和政策调研工作，积极研究本行业的反腐倡廉的特点和规律，探索有效预防和惩治腐败的对策思路，寻找加快建立健全这一体系的最佳结合点和有效途径。
第二、着力解决教育、制度、监督三者存在的突出问题，抓住关键点。
党风廉政教育要着力解决针对性和实效性两个问题。在教育形式上，要克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做法等。在教育的对象上，要坚持以关键领域和领导干部为重点；在教育的内容上，要坚持以树立正确的权利观为核心，以增强纪律观念为目标，以党纪政纪条规教育为重点；在教育方式上，要坚持以示范教育为主，同时狠抓警示教育，用鲜活的事例和开展喜闻乐见的廉政文化活动教育党员干部做到自重、自省、自警、自励。
制度要着力解决科学性和可操作性两个问题。一是制度建设要走群众路线，要经过有关部门的广泛调研和论证，确保制度的科学性。二是制度建设要把公开作为突破口。公开是最好的防腐剂。在建立健全惩防体系过程中，要增强公开的广度和深度，凡可以公开的都必须公开。三是制度建设要立足现实，着眼未来。既要重视惩处性力度，又要重视预防制度；既要防止出现制度漏洞，又要避免法不责众的情况。四是制度建设要增强可操作性，规范和健全操作程序，完善客观标准，避免随意性。
第三、切实为惩防体系贯彻落实提供组织保障，形成合力点。
建立健全惩防体系，是一个复杂系统工程，既包含了有效治标、从严惩处的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容，必须形