深化我县统一招投标平台建设的初探

随着我县经济社会的快速发展，由公共财政投入的各类工程建设项目不断增加，政府采购项目和经营性土地出让越来越多，对规范领导干部从政行为，加强党风廉政建设，推进机关效能建设，从源头上预防和治理腐败提出了新的课题，建立公开、公平、公正的招投标市场已经势在必行。本文试从我县实际出发，就深化我县统一招投标平台建设，加大反腐败力度作一探索。

一、招投标工作开展现状

(一)基本操作模式

目前，我县建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等招投标活动，主要是以各职能部门自行监管为主，其中，市政建设从1991年起开始纳入招投标管理，经过十几年不断探索和完善，已基本形成一种“代理机构代理招标，专家统一抽签评标，监管机构全程监督”的良好机制；交通道路、水利工程建设招投标分别由县交通局、县水利水务局组织实施并进行行业监管，具体操作即由县交通局、县水利水务局作为业主向市交通委、市水利围垦局提出投标事宜，委托局内部职能科室编制招投标文件，经市局审核备案后，对外实行公开招投标，评标专家也基本上邀请市里专家为主；经营性土地使用权出让，主要以拍卖、挂牌等形式，由县国土资源局作为国有土地出让方对外组织实施招拍挂，并实行监管工作。据统计，2004年全县共组织各类公开招投标活动60余次；其中，市政建设项目招投标29次，交通道路工程招投标8次；水利建设工程招投标5次，经营性土地挂牌8宗，计600.58亩，出让金收益2.49亿元，政府采购10次，采购总额1622.01万元，节约资金174.20万元，节约率为10.7%。今年1-10月，全县建设招投标37次，其中市政建设16次，交通道路建设9次，水利工程建设12次，政府采购17次，出让土地814.185亩，土地招拍挂11宗，其中，公开拍卖1宗，9.42亩，成交价2917.4万元，挂牌10宗，出让金收益20897.22万元。

(二)招投标工作中存在的问题及难题

我县招投标办公室成立于1991年，设在县建设局内。招投标活动开展以来，在规范工程承包、节约政府投资、提高工程质量、减少支出、遏制腐败等方面起到了积极的作用，但是从我县目前招投标情况看，“四大交易”的环节还存在较多的问题：

一是招投标机制、体制、制度不健全。我县现行招投标工作以部门为主自行监管和实施，处于散乱和单打一的状态，各自为政，自行招投标，在内容、程序、操作、审核等方面各不相同，行政越权和行政不作为时存在，在招投标过程中易发生既当“裁判员”又当“运动员”的现象，去年被省、市有关部门通报水利建设工程事件中均存在上述情况，难以真正实现公平、公正，且资源利用率低，也容易产生腐败现象。

二是制度执行不严，落实不力。在整个招投标过程中，由于县里没有相应的实施办法，各项规章制度均套用上级部门有关政策和法规，与岱山实际有一定的差异，存在领导干部及机关工作人员利用职权职务，直接干预和插手招投标活动现象，有的将依法应当招标的项目化整为零，支解工程或者借招商引资、应急工程等名义规避招标，有些乡镇和部门以集体研究决定或者局长办公会议纪要形式，违规干预和插手项目招投标活动。

三是监督执法主体过多，力度不足。招投标工作是一项系统工程，环节多，程序复杂，由于监督各自为政，多头管理，职能交叉，部门之间协调缺乏手段，难以形成整体有序监督合力，给招投标工作全过程监督增加难度，极易滋生权钱交易腐败问题，严重影响我县招投标管理工作的健康发展。

四是缺乏统一评标专家库。目前，我县已取得各类证书的技术专家人才缺乏，据统计仅为38人，难以满足当前工作需要，随机抽取无法体现。此外，政府采购方面至今还没有一个比较成形的专家库。

二、构建岱山统一招投标平台的基本框架

招投标统一平台是将建设工程、政府采购、土地出让、产权交