结合十七大报告浅谈加快推进惩防体系建设
落实“三个更加注重” 加强反腐倡廉建设
党的十七大报告指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这是我们党适应新形势发展和时代要求作出的重大战略决策。指明了反腐倡廉建设必须立足于改革和制度建设，努力从源头上防治腐败的方向。对于我们进一步认清形势，统一思想，增强履行纪检监察职责的历史使命感和政治责任感，加快推进惩防体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重要的意义。
一、落实“三个更加注重”，要把加强党员干部反腐倡廉教育作为首要任务
加强反腐倡廉教育，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容和必然要求。教育是制度和监督的前提，是贯穿体系建设的不间断的主线，起着基础性作用。在新形势下，社会生活发生了复杂而深刻的变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，必须认真研究社会生活的深刻变化及其对党员干部思想活动的影响，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，使反腐倡廉教育工作与时俱进，保持生机和活力，进一步增强党员干部廉洁从政的自觉性。一是要构建反腐倡廉“大宣教”格局。坚持实行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与”的工作体制和机制，将反腐倡廉宣传教育纳入到党的建设的总体规划之中，列入到各级党委的重要议事日程。实行各级党委书记负总责，纪委书记具体抓，定期研究，定期部署，定期安排，定期检查，狠抓落实，务求实效。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，争取领导，协调各方，整合宣传教育资源，调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成抓反腐倡廉教育的整体合力。积极推进廉政文化“六进”活动，努力创建以正面教育为主的廉政文化体系，营造领导干部廉洁从政的良好道德环境和社会氛围。二是要大力开展主题教育和实践活动。坚持长期不懈地深入开展理想信念、权力观教育和党纪国法教育，始终把党员领导干部作为反腐倡廉教育的重点，加强理想信念教育，进一步增强党员领导干部的党性观念、宗旨意识，增强辨别是非、识别美丑的能力，树立正确的世界观、人生观和价值观；加强权力观教育，使各级领导干部正确认识权力、正确行使权力，明确权力来源于党和人民，是公权而不是私权，用权一定要讲官德，始终为人民掌好权、用好权；加强党纪国法教育，强化党员领导干部纪律意识和法制观念，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。通过正面教育、典型示范和警示教育，促进党员干部增强勤政廉政自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力，真正做到讲党性、重品行、作表率。三是要更加注重警示训诫防线建设。警示训诫防线建设是反腐倡廉工作的制度创新，是在思想道德防线和党纪国法防线之间建立的一道教育监督防线。它体现了以人为本的价值理念和注重预防的反腐败工作思路，立足教育，着眼防范，重在监督保护，其目的是运用“教育+强制”的办法更好地教育、保护、挽救党员干部。牢固树立惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩的理念，把工作的着力点放在提高党员干部拒腐防变能力上，把教育保护干部不犯或少犯错误的措施落到实处，努力促使领导干部干成事、不出事。要把警示训诫防线建设与日常业务工作、干部队伍管理、行政效能建设等工作紧密结合，在继续完善和落实警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的基础上，积极实践，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制的功能，充分发挥从源头上预防和治理腐败的作用，促进党员干部廉洁从政。
二、落实“三个更加注重”，要把加强对领导干部的有效监督作为重要任务
加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。加强对权力的制约和监督，就是要切实加强党内监督，并把党内监督和党外有机结合起来，研究权力运行的轨迹，找准监督的关键环节和薄弱部位，科学配置权力，公开运行权力，依法行使权力，建立一个健康、规范的权力运行监督制约机制，使群众监督权充分发挥和使行使公权力的阳光透明。首先，要加强对领导机关和领导干部的监督。坚持以领导机关、领导干部特别是党政领导班子主要负责人为重点，对领导干部行使权力进行全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要加强对腐败多发易发部位和领域的监督，强化经济责任和正确政绩意识，突出加强对财务的监督、政绩的有效监督。强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，确保权力正确行使。其次，要发挥纪委在党内监督的作用。各级纪委要在协助同级党委组织协调党内监督的基础上，认真履行党章和党内监督条例赋予的监督职责，加强对党员领导干部履行