对发展基层党内民主的分析研究(区人民检察院)

党员民主权利行使的程度，是党内民主发展成效的重要标志，也是政党文明的首要标志。建设符合时代发展和社会发展要求的基层党内民主，是每一个基层党组织不容回避、也是必须回答的问题。那么基层党内民主现状如何？发展基层党内民主的出路又在哪里？带着这些问题，我们对发展基层党内民主这一课题进行了认真的分析研究。
一、基层党内民主的现状
在基层党内民主的建设中，基层党组织进行了积极有效的探索和尝试，民主的进程在加快，民主的质量在提高，民主的内容更加丰富，民主的氛围更加浓厚，基层党内民主的发展促进了基层党组织的建设。但社会环境的影响、对执政党要求的提高、党员价值取向的变化，使基层党内民主建设中一些问题也凸显出来，影响并制约基层党内民主的发展。
（一）党内民主的不断发展，促进了基层党内和谐生动局面的形成，但民主权利仍有空泛化的现象。随着社会经济和政治体制改革的深入，基层党员对扩大党内民主的呼声越来越高，党员参与党内事务的热情也越来越高。近年来，党组织在保障党员民主权利方面，做出了积极的探索，重视党员民主权利的程度也在加深，增添了基层党组织的活力，建立起了生动活泼、团结统一的党内政治生活局面，有力地促进了党内生动和谐局面的形成。但在一些基层党组织内，党员民主权利空泛化的现象表现的也相当明显：党的民主制度往往挂在墙上、停留在纸面上，有其名而无其实；党内的一些决策，决定权往往集中在一个人或几名常委手中，普通党员参与不了决策，行使不了《党章》规定的批评权、建议权；有的重大事项，会议记录上明确写着“全体通过”，而党员却反映不知道这件议题；在退休党员的民主权利保障上，这个问题体现的最为明显，不在少数的退休党员讲：“我都很久没参加组织活动了”，那么他们的民主权利到底是实还是虚呢。
（二）党内民主的有力推进，促进了基层党内争先创优氛围的发展，但民主权利仍有形式化的现象。在基层党组织中，党内民主直接表现为党员的先锋模范作用体现的程度，激发了基层党员“比学习、比干劲、比创优”的热情。很多的党员，积极自觉的以主人翁的姿态，到党员挂牌岗、党员示范岗、优秀党员窗口唱主角，街道党员主动和困难群众结对子帮扶，在“双拆”工作中，党员一对一做好“钉子户”的工作，收到了很好的效果。但仍存在党员民主权利形式化的问题：党员民主活动内容形式老套，内容死板，读读文件、看看录像、听听报告、讨论讨论，在形式上开展活动，但入耳不入心，很难收到预期的效果；一些党组织虽是定期开展了民主生活会，但只是书记讲话，没有党员的发言，只有表扬，没有批评。只有不讲党性原则的“一团和气”，没有“一针见血”的告诫，时间就二三十分钟，平均到每名党员不过两三分钟，这样的民主生活形式上是开展了，但会有什么样的质量呢。
（三）党内民主的按章实施，促进了基层党内决策质量的提升，但民主权利仍有集权化的现象。在重大问题的决策问题上，大多数的基层党组织能按照《党章》的规定进行研究、讨论、安排、组织工作，重大问题都通过党组织的研究和通过才组织实施，没有行政权力干预，凝结了基层全体党员的智慧，做到民主决策、科学决策、集体决策，增强党员的事业心和责任感，促进了党内决策质量的提升。一些形象工程、面子工程、花架子工程搞不起来了，主要是因为党组织领导核心作用得到很好的发挥，基层党员的才智得以汇聚，这些不得“党心”、“人心”的决策、缺少含金量的决策在组织讨论时通过不了，保证我们在各项工作中少犯或不犯错误，少走弯路。但也要对党内民主权利集权化的苗头有所警惕：自己认为对的，听不进别人的意见，就要按照自己个人的意愿办事，一意孤行，乐意搞“一个艄公一条河”；在一些原则问题的决策上，还会走进“开大会解决小问题，开小会解决大问题，不开会解决关键问题”的怪圈；有些基层党员把“一把手绝对真理、二把手相对真理、其他把手没有真理”奉为信条，在这些现象中，基层民主权利被集权化的问题是不言而喻的。
（四）党内民主的实时监督，促进基层党内良好风气的确立，但民主权利仍有扭曲化的现象。监督是最有效的防腐剂，在党内监督之个问题上，各党组织保证了群众的知情权，应该让党员知道的，就及时先告知党员，应该让党员参与的，就让党员参与其中。民主生活会揭露问题深入，开诚布公地指出问题，党员之间的监督作用发挥作用明显。对党的领导干部监督机制健全，对侵犯党员民主权利的行为有严格的监督，使一些可能出现的问题解决在本级党组织内，消灭在萌牙状态，党员感到合理公平、心平气顺，基层党员立足本职、乐于奉献、积极进取、廉洁为公，促进基层党内良好风气的确立。但党员行使民主权利扭曲化的现象不容乐观：一些党员会上不说会后乱说，当面不讲背后乱讲，征求意见不写举报乱写；有些怕遭打击报复，不愿或不敢检举违法乱纪的组织和党员领导干部；有的出于报复心或出于嫉妒心而无中生有，写匿名信捏造事实，举报人动机不纯；有的不向本级组织反映问题，而是越级反映问题。不通过正常渠道、不按正常有组织程序行使自己的民主权利，长此以往，必定会影响基层党员对基层党内民主的态度和信心，基层党员行使民主权利扭曲化的反常现象不容乐观。
二、基层党内民主存在问题的原因分析
基层党内民主是与社会意识形态、利益分配等因素多元化联结在一起的，党员作为特定的社会人群，同样会追求其利益的合法化和最大化、同样具有其历史局限性。在当前的社会主义市场经济条件下，脱离现实谈民主，仅凭要求党员怎么做，不允许考虑党员自身利益，只注重党员的精神需求而忽视党员的物质请诉求，就很难有真正意义上的民主。这个时候，党内民主对权力、利益、义务、责任的调节、分配就会表现为党内民主的冲突或矛盾，不可避免的会出现这样或那样的问题。
(一)社会意识的偏差是基层党内民主权利空泛化的主要障碍
党内民主是从一般意义上的民主派生出来的概念，其基本的含义应当是党内所有党员享有平等的权利，因此刘少奇曾说民主的精神实质是平等。但我国受几千年封建专制主义思想的侵蚀和长期自给自足小农经济的制约，封建专制主义及其传统观念根深蒂固，特别是特权思想和等级观念的影响，使某些领导干部形成官僚主义、官本位思想，主观上不讲民主、害怕监督；不依靠群众，不相信群众的智慧和创造力，从认识上就有否定群众的心理，认为只有他才是对的；还有些领导偏激地认为：“别人给他提意见就是不给他‘面子’”，就是对他的不尊重。而客观上基层党员维权意识不强，唯上、唯权，上级让怎么干就怎么干，自己过得去就行，有什么争头啊，有问题反正有上面兜着。在这种主观和客观相偏差的民主权利意识下，主观个人权利意识和特权意识占据了上风，使部分基层党的领导干部逐步疏远、脱离了群众党员，丧失了民主作风，基层党员淡化维护自身民主权利的意识，而改变五千年的传统观念和人的社会历史意识，障碍重重，这种障碍也必然导致基层党内民主权利空泛化。