建立惩治和预防腐败体系建设评估机制的思考
建立惩治和预防腐败体系建设评估机制，就是以综合而科学的廉政评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为手段，通过广泛收集各种信息，采取定性和定量结合的评价方法，对各部门单位、各地区惩治和预防腐败体系的构建和执行情况，对具体某项惩治和预防腐败体系建设制度措施的执行情况，对惩防腐败体系建设的效果、效益和效率作出评价，从而实现对惩治和预防腐败体系建设实施科学管理，推进惩防体系建设工作的健康发展。对惩治和预防腐败体系建设情况进行科学评估，是检验惩防体系建设的效果、效益和效率的基本途径，是决定惩防体系建设各项具体措施去向的重要依据，是合理配置惩防体系建设各项资源的有效手段，科学评估是惩防体系建设科学化、民主化的必由之路。建立科学的惩防体系建设评估机制，首先要制定科学的标准和完备的程序，并把握好几个关键的环节。
一、科学设定惩治和预防腐败体系建设评估标准
对惩治和预防腐败体系建设进行评估，实质上是一种价值判断，而要进行价值判断，必须建立相应的价值尺度，即评估标准。确立科学有效的评估标准是建立评估指标的基本前提和进行有效评估的重要保证。结合惩防体系建设的工作特点，学习国内外各项政策评估的先进经验，无论是对某个地方惩防体系建设整体情况进行评估，还是对某单项政策措施进行评估，惩防腐败体系建设的评估标准都应包含以下五个方面的内容。
１、生产力标准。如GDP增长速度，人均GDP，人均财政收入，恩格尔系数、基尼系数和产业结构、社会组织和社会阶层结构的调查分析，掌握惩防体系建设开展前后的变化动态，了解惩防体系建设对经济社会发展的影响。这是惩防体系建设成效的首要标准，解放生产力、发展生产力是社会主义的本质要求。
２、效益标准。以实现惩防体系建设制度措施设定目标的实现程度作为衡量制度措施效果的尺度，看制度措施的实际效果是否与预定目标相符合，在什么程度上完成了预定目标，还存在哪些距离和偏差。
３、效率标准。即制度措施效益与投入之间的比率，它所研究的是一项制度措施的投入量是多少、有无产出、产出多少、投入产出的比率是多少、有无其他一些最有效而成本又最小的途径和方法等这样一些问题，其目的是为了寻求能以最小的投入获得最大的产出的政策。
４、公平标准。是指制度措施执行后，导致与该政策有关的社会资源、利益及成本在社会不同群体间公平分配的程度。一项好的制度措施应该是努力实现公平、合理。有时一项制度措施很有效率，又能取得较高的效益，但如果顾此失彼，造成了不公平的社会利益分配，此项制度措施就会在其他方面产生不良的负面影响，执行就不能持久。
５、政策回应度。指制度措施实施后，对特定团体需求的满足程度。以政策回应度为评估标准，其目的是为了从总体上衡量政策对社会的宏观影响。一项制度措施只要实施对象认为满足了自己的利益要求，焕发出较高的热情和积极性来促进社会的进步，政策的正面效应就大，其政策的回应度就高。反之，政策的回应度就低，制度的执行效果会大打折扣。
二、惩治和预防腐败体系建设评估的一般过程
惩治和预防腐败体系建设的评估是一项复杂系统的社会工作，为了避免工作的盲目性，使评估工作得以顺利进行和卓有成效地开展，必须经过周密的组织，惩治和预防腐败体系建设评估工作会因为评估对象、评估要求而有所不同，但总体上都要经过准备、实施和结束三个阶段。
１、准备阶段。磨刀不误砍柴功，充分的准备是保证工作有效实施的前提。这个阶段首先要确定评估对象。要选择那些条件比较成熟、比较容易操作的制度措施进行评估，包括目标比较明确、评估资源比较充足，较具效益和价值的制度措施进行评估,研究制度措施出台的目的、投入的成本、执行的效益等，就该项制度措施是继续、调整还是终结提出建议。其次要制定详细的评估方案。紧紧围绕评估目标确定评估的标准，立足标准决定评估的具体指标、评估内容、范围和方式方法，在方式方法的选定上，一定要坚持目标性与操作性相结合，既要注意广泛性，又要能抓住重点、抓住特色，保证评估工作的高效运行。
２、实施阶段。一是利用各种调查手段，全面收集各项制度措施制定、执行、影响和效益等方面的信息。如:文案收集、新闻媒体和网站监测、重点站点监测、电话访问、问卷调查和个案分析等。二是综合分析信息。即对以上有关的原始信息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。综合运用适合的评估方法，坚持做到评估材料的完整性和具体分析的科学性，得出评估结论，客观公正的反映出制度措施的实际效果。
３、结束阶段。主要是处理评估结果、撰写评估报告，以及对评估成果的运用。要注意防止评估出现离疏漏，认真检查统计分析评估信息所得出结果的可信度和有效度，并让评估结论与制度措施的设计者、决策者、执行者和参与者会面，提高评估的科学性和有效性，在此基础上形成评估报告。评估报告要对体系建设效果进行客观陈述、体系建设进行价值判断、提出建议，具体应包括出台背景、运行状况、影响评估、问题及完善意见、实施潜力和可持续性分析等。
三、注意把握好建立惩防腐败体系建设评估机制的关键环节
当前，我国的政策评估工作本身还才刚刚起步，社会各界尤其是决策层对评估的重要性认识还不够，缺乏对评估的科学认识和认真态度。而惩治和预防腐败体系建设工作任务重、参与者广，各项制度措施执行后产生的影响往往涉及社会生活的方方面面，既有预期的影响，也有非预期的影响，既有显性的、一目了然的，也有潜在的、不易感知的，既有短期的，也有长期的影响，这些给惩防体系建设评估机制的建立带来了更大的困难。当前，建立惩治和预防腐败体系评估机制，关键要做好以下几个方面的工作。
１、提高对评估工作重要性和局限性的认识。首先要在思想上加以重视。让全社会尤其是决策层充分认识评估工作在惩防体系建设过程中的保障和促进作用，切实把评估工作摆上重要位置。要端正评估的指导思想，改变视“评估”为“评优”的错误观念，正视评估“批判性”功能，在做可行性分析的同时，还要做不可行性分析，本着发现问题、解决问题、提高决策质量的态度开展评估。其次，评估工作由于受各种主观因素、客观因素的影响，有着很大的局限性，要认识到评估工作的改革和发展是一个循序渐进的探索过程，需要在实践中不断积累经验和完善提高。