浅析对加快推进民政系统社会工作人才队伍建设问题

二是现有社会工作从业人员专业化程度总体偏低。目前，就民政系统而言，现有从业人员大多数不是社会工作专业的毕业生，总体上学历、水平较低，而且多数没有接受过系统的社会工作专业教育和培训，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。社会工作人员队伍的这种现实状况，与构建社会主义和谐社会的需要还存在很大差距。比如，对灾民、下岗失业人员、残疾人、流浪乞讨人员、孤儿的心理疏导，目前还比较缺乏；相对于蓬勃开展的社区建设，相应的服务措施也比较滞后；日益严峻的人口老龄化问题和其快速发展趋势，直接对老年人陪护、照料提出了大量的不同层次的多种需求。这些问题，都需要通过发展社会工作人才队伍、提高社会工作人才专业素质来舒缓并逐步加以解决。
三是社会工作人才队伍建设配套体制还不健全。从体制机制和社会环境来看，社会工作的管理体制和运行机制还没有建立，政府购买社会服务的机制还没有形成，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善，相关的法律法规和配套制度体系建设还不完善，社会保障服务制度还不成熟。近几年，我国社会工作高等教育迅速发展，招生规模不断扩大，但行政、事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、各级财政投入不足等，使社会工作专业毕业生的就业遇到很大困难，大多数毕业生改从他业，一些进入社区或福利机构工作的毕业生，也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作。因此，不仅要改进教育培养方式，还要深化各方面体制的改革，制定完善相关配套政策措施，才能为社会工作人才提供更加宽广的就业渠道和施展才华的空间，才能顺利推进民政系统乃至全社会的社会工作人才队伍建设。
（二）社会工作人才队伍建设发展的历史机遇
在我国改革开放不断深化，社会转型和政府职能转变进程不断加快，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会不断深入的关键时期，党中央做出了建设宏大社会工作人才队伍的重大战略决定，意义重大，影响深远，为我国社会工作人才队伍建设提供了前所未有的历史机遇。
一是构建社会主义和谐社会的伟大实践，为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。党的十六大以来，党中央确定了以人为本、科学发展的执政理念，提出了构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。明确了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会建设总体要求，采取了更加注重发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力等重大举措。当前，以人为本、科学发展、共创和谐已经深入人心，成为全党的共识和时代的主旋律，在党的领导下全社会向往和谐、追求和谐、呼唤和谐、共建和谐的局面正在形成，为社会工作者发挥聪明才智、服务人民群众提供了广阔的空间，为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。
二是党中央、国务院的高度重视，为社会工作人才队伍建设提供了强大动力。党的十六届六中全会的《决定》对社会工作人才队伍建设作了专门论述，从中国特色社会主义伟大事业发展的全局出发，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了原则性意见和要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。国务院召开的第十二次全国民政会议对加快社会工作人才队伍建设作了具体部署，明确了社会工作人才队伍建设在提高民政社会服务专业化水平中的重要支撑作用。党中央、国务院的高度重视，不仅进一步确立了社会工作人才在国家专业技术人才体系中的职业地位，而且为今后我国社会工作人才队伍建设提供了坚强后盾和强大动力。
三是民政工作的全面协调发展，为社会工作人才队伍提供了广阔的舞台。第十一次全国民政会议以来，民政工作全面推进、重点突破。社会救助由单项制度探索实践、点上突破向着整体制度框架建立完善、全面推进的方向发展；优抚安置由制定完善落实政策向着深化改革与建立保障机制的目标前进；社会福利由“补缺型”朝着适度“普惠型”拓展；社区建设由城市向广大农村延伸；民间组织由注重登记把关转向登记与管理并重，培育发展与监督管理并举；区划地名、婚姻殡葬等专项社会行政事务管理工作继续朝着依法行政、文明服务、寓管理于服务的方向推进。民政工作的全面协调发展为社会工作人才参与民政范围的社会管理和公共服务提供了广阔舞台。
三、准确把握社会工作人才队伍建设的前进方向，积极争当推进社会工作人才队伍建设的先行者
（一）社会工作人才队伍建设的前进方向
我国是共产党领导的社会主义国家，社会工作的专业伦理必须体现社会主义核心价值理念，这是我国与其他国家社会工作相区别的显著标志。当前，加强社会工作人才队伍建设，必须紧密结合我国构建社会主义和谐社会的伟大实践，造就一批适应形势发展的、社会急需的社会工作专业人才。
一要坚持社会工作人才队伍建设的高起点。在社会人才队伍建设谋划筹划、宏观指导上，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以“以民为本、为民解困、为民服务”为主旨，以造就一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍为目标，以建立健全社会工作人才的培养、评价、使用、激励机制为重点，以确定职业规范和从业标准、加强专业培训、制定人才培养规划、完善社会工作岗位设置为手段，全面推进社会工作人才队伍建设。要把各个环节、各个方面、各个因素统筹起来，通盘考虑，注意抓住重点和急需人才工作，带动和促进整个队伍的壮大与发展。要长远规划、综合安排，根据长远需要与眼前需要、总体目标与阶段要求，对人才队伍怎么建、主要解决什么问题、达到什么目标、有什么要求，都应考虑得很周密、计划得很具体，确保社会工作人才队伍建设的各项工作有序开展、稳步推进。
二要牢固树立社会工作人才队伍建设的新观念。要树立社会工作人才队伍是和谐社会建设主力军的观念，把社会工作人才队伍的培养作为一项战略任务来抓，以应对改革开放和社会主义市场经济建设带来的各种挑战，促进和谐社会建设。要大胆吸收借鉴发达国家、发展中国家和地区的经验，同时充分考虑中国的文化传统、社会制度等因素，认真总结我国社会工作实践经验，探索出适合中国国情的社会工作人才队伍建设新路子。要树立超前培养的观念，制定社会工作人才培养选拔的目标、任务，各级党委特别是领导干部要舍得在培养社会工作人才上出思路、下力气、花本钱。要树立以人为本、促进人的全面发展的观念，切实把培养人、关心人、尊重人、理解人统一起来，想方设法为那些想干事、能干事、会干事的人搭梯子、铺路子，使各类人才能够才尽其用。