实行“乡财县管”试点工作的几点看法
为巩固农村税费改革成果，加强农村基层政权建设提高公共服务水平，加快小康社会建设步伐，合理界定乡镇事权范围，切实缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，促进乡镇财政良性运行，确保乡镇政权正常运转，逐步完善乡镇财政管理体制势在必行。根据市、县工作要求，全南县于2005年6月对城厢镇实施“乡财县代管”试点工作，之后，于2007年全面铺开,对全县全部乡镇实施“乡财县管”，现针对“乡财县管”谈如下看法。
——实施“乡财县管”改革动因
分税制以来，因缺乏必要监督，乡镇债务年年有增无减，少数乡镇领导因 “政绩工程”、“形象工程”等工程欠款，寅吃卯粮的现象特别严重，巨额负债已严重影响财政运行，危及基层政权稳定，制约了社会事业的发展，加之财政干部迫于行政压力也明哲保身，乡镇财政监督职能乏力，乡镇财政预算也形同虚设。因此，在这种形势下，积极推行“乡财县管”是必要的，及时的。
——做好“乡财县管”的具体措施
我县“乡财县管”改革在2005－2006年取得试点的基础上，于2007年全面辅开，主要措施如下。
一是做好前期调查摸底工作。通过下文要求各乡镇对各个银行账户及现有资金情况和账户性质进行了调查，并确定了改革后各乡镇账户的设置及所涉账户的撤并；对各乡镇领用的各种财政票据的库存、核销、在用情况进行了统计，对在用票据全部核销封存.并制定了在实施改革期间票据管理办法；依据劳动人事部门提供的机构设置和人员编制情况对各乡镇财政供养人口进行了全面核实，对纳入财政工资专户人员加以明确；由于各乡镇原“零户统管”工作一直由镇财务人员负责，按照改革的要求，对财务工作进行了规范，做好了支出财务会计移交工作；对乡镇固定资产进行了全面核实，该入账的入账，该销账的销账。
二是扎实推进乡财县管工作。（1）接收工作由乡财局和预算外局合作进行，对历年财政票据进行全面清理，对各乡镇历年财政票据进行了核销封存，并对未收回专用票据进行了限期核销，新票据启用全部加盖全南财政局200Ｘ年票据专用章，制定了“限量领购，票随款走，票款两清”票据管理办法。（2）对各乡镇银行账户进行了撤销，新设立 “结算专户”、“支出专户”、“工资专户”、“村级资金专户”四个专户；制定了“乡财县管”会计科目设置及管理办法、支出专户管理办法、村级资金管理办法和工资专户管理办法，制定了资金上划、下拨、审批及资金的运作程序，明确了支出顺序，从制度上规范了支出行为。（3）建立健全财政供养人员和工资档案管理。对各乡镇财政供养人口进行了全面核实，建立健全了财政供养和工资档案，并实施了动态管理，从根本上控制了人员经费的无序增长，节约了支出，保证了乡镇工资的及时足额发放，对工资性支出由乡财局“结算专户”直接拨入工资专户。（4）对乡镇债权债务进行了全面清理核实。（5）做好了相关岗位的调整。根据我县的实际情况，在各乡镇设立了支出财务会计、资金管理会计和村级资金会计各一名，明确了各自的职责范围，即：支出财务会计做好乡镇收入的收纳归集和上划资金的审批及各单位财务核算，协助县财政局乡财局做好资金的上划、核对等各项工作；资金会计做好乡镇各单位现金的收支，协助支出财务会计做好财务核算的各项工作；村级资金会计做好村级资金的管理和使用。同时，在乡财局内设乡镇总预算会计，负责各乡镇预算内外收支的业务管理与核算，因软件未到位,会计工作还无法进行电算化核算。
三、加强预算管理，严格控管收支，做到开源和节流并举。在收入上，强化收支两条线管理，积极推行“执收部门开票，财政统管”收入管理模式，实现了真正意义上的“票随款走，以票管收，源头控管”，对于非税收入票据全部上划到县预算外管理局管理，并实行“限量领购，限期核销”管理制度，确保了每一笔非税收入都能及时足额上解到“结算专户”；乡镇收入直接缴入结算专户，从2007年起开始不再对乡镇下收入任务。在支出上，制定了资金申报管理办法，严格了支出顺序，严控资金流向，在人员经费上，全部由县结算专户直接拨入乡镇工资专户，计入工资统发个人账户，确保了人员工资的正常及时发放；对乡镇公用经费实行严格的支出申报和审批制度；乡镇的各项采购支出，由乡镇提出申请和计划经乡财局审核后统一办理，资金由乡财局直接从“结算专户”拨付给乡镇财政所，再由乡镇财政所办理.对于专项资金如国家对农民的退耕还林、农资综合直补资金、粮补资金、良种补贴等各项补贴，由县乡财局从结算专户直拨到支出专户，实行直接发放，随着全省惠农补贴资金一卡通的实施,我们将按照统一部署,进一步减少乡村两级的中间环节，确保专项资金和国家的各项涉农政策的执行到位。
——“乡财县管”改革，效用与问题并存
我县推行“乡财县管”工作以来，改革的成效已初步显现：一是是压缩了行政开支费用，提高资金使用效益。二是遏制了乡镇不良债务的发生。实行“乡财县管”后，目前债务总量没有新的增加，为逐步消解债务奠定了良好基础。三是规范了基层政权行为，维护了基层政权稳定。