一、基本情况
上高县境内矿产资源丰富，全县大部分乡镇都有矿石开采点，尤其是石灰石的蕴藏量和开采量非常大，主要用于水泥制造和筑路。近年来，随着水泥行业的扩张和公路建设的发展，矿产开采的幅度越来越大。但是，在矿山资源税收征管中，阻力大，压力大，主要表现在纳税人纳税意识淡薄，地方单位为自身利益出面干预。我们针对这此情况，从今年起，全面实行“以炸药用量测算矿石开采量计征税款”的做法,效果十分明显。今年1至11月已征收矿山行业税收603万元,比上年同期增长了258.92%,这一组数字与炸药销售部门提供的到8月份为止销售炸药16800箱,乘以测定的单位开采量与单位税额后的数字基本吻合。
二、具体做法
（一）摸实情
我们从2003年开始对县内矿产资源开采的进行调研，特别是从2005年起进行深入调查研究，这期间我们论证过多种征收方式，但没有一种方式能够真正从源头上抓住资源税收管理，主要存在协作难，计算不准确，纳税户“不服气”等几个方面的问题。为此，我们从最基础抓起，先后对上高最大的矿山开采企业锦发矿业等9家矿山开采点2005的炸药用量和矿石开采量进行反复测算，得出了每箱炸药（24公斤）开采120到220吨不等的开采量的数据，这主要是因为开采单位的规模大小、机械化程度以及矿山品质差异引起的开采量不相同。
（二）订标准
在认真调查的基础上，本着应收尽收，公平公正的原则我们制定《上高县矿山开采业税收管理办法》，核定开采量、确定税目税额，计算应纳税额，报经县政府批准后，向全县公布实施。
1、核定开采量
A、每箱炸药（24公斤）石灰石开采量计税定额为200吨；
B、每箱炸药（24公斤）白云石开采量计税定额为150吨；
C、每箱炸药（24公斤）硅灰石开采量计税定额为120吨，洞采按60吨计算；
D、其它非金属矿原矿比照石灰石开采量核定。
2、确定资源税税目税额
A、白云石、硅灰石每吨3元；
B、石灰石每吨2元；
C、未列举的其他矿石每吨2元。
（3）定税额
A、应纳资源税＝炸药使用数量（箱）×每箱炸药开采量计税定额×单位税额。
B、应纳所得税核定征收定额为：石灰石每使用1箱炸药40元，白云石每使用1箱炸药80元，硅灰石每使用1箱120元，其它非金属原矿比照石灰石定额征收。
C、应纳城建税、教育费附加按实际缴纳的增值税计征，印花税按有关规定计征。
D、实际应纳税额超过核定税款20%以上的必须自行申报纳税，否则按偷税处理。
（四）把“六关”
有了“实施办法”还必须由多部门协助支持，各负其任，严格把关。为此，上高县政府专门发文，推行“六把关”管理法。
1、税务登记关。矿产资源涉及到11个乡镇，各地税分局必须采集开采信息，进行税务登记，建立健全矿山开采税收管理台帐，分户记录各期炸药领购量、缴纳税款金额，以备和相关部门核对。
2、征收方式关。纳税人未按规定设置帐簿或虽设置帐簿但成本资料、收入凭证、费用凭证等不实的，采取核定方式征收。
3、收购单位关。收购未税矿产品的单位应凭资源已税证明，才能向销货方支付货款，对无已税证明单的必须按规定扣缴应纳税款，否则由收购单位负担。
4、物资部门关。物资部门必须凭我地税机关开具的“上高县矿山开采涉税事项已税证明单”才能向纳税人销售炸药，并每月月初向地税机关提供纳税人上月领购炸药数量。
5、公安管理关。公安加大炸药管理力度，杜绝从外地购买炸药行为，一经发现，除吊销爆炸物品使用许可证外，同时追究刑事责任。
6、政府追究关。县政府对物资部门“偷”售炸药的，除由物资部门追缴税款外，同时追究相关责任人的责任。各采矿点所在地政府支持矿山开采业税收征管不力或有意造成税收流失的，追究所在地政府领导责任。
二、几点体会
（一）统一思想认真抓
上高县是一个农业县，同时又是一个矿产资源较丰富的大县。目前已开发利用的矿产资源有12种，基本形成了以开采、加工为主要形式的建材市场。但一些同志认为，矿山开采业税收收入小、征管难、意义不大、大动干戈得不偿失，其实加强一种行业管理收几十万元税是小，但营造一个良好的纳税环境是大，这也是为了执法的公平公正、实现“普遍征收，级差调节”的重要环节。通过多种形式的教育，全局干部职工端正了态度，坚定了加强矿山业税收管理的决心和信心。
（二）摸清税源扎实抓
只有思想上的认识是远远不够的，还必须分析市场，摸清税源。一是摸清开采单位。通过调查，掌握了全县75户矿山开采单位的规模、性质。其中从事铁矿石、铅锌矿开采企业1户，从事石灰石开采企业69户，自采自用企业5户。二是摸清用材企业。对使用矿产品资源企业进行调查，主要查清该类企业所需矿产品种类及进货渠道、价格、市场行情。三是摸清税源情况。在充分