在二00七年地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

坚持以管促收　　强化以管增效
大力推进州直地税事业和谐发展
----在伊犁州直地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
（2007年2月9日）
同志们：
在举国上下喜迎新春佳节之际，我们再次欢聚一堂，隆重召开州直地税工作暨党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全区地税工作暨党风廉政建设工作和州党委工作会议精神，回顾总结2006年税收工作和党风廉政建设工作情况，研究部署2007年税收工作和纪检监察工作任务。这是一次承上启下、继往开来、团结奋进的大会，是一次发动思想、迎接挑战的大会。开好这次会议，对于州直地税系统各项工作的落实和发展必将产生重要意义。
一、2006年工作回顾
2006年，在区局党组和伊犁州党委、政府的正确领导下，紧紧围绕区局及州局“十一五”税收工作指导思想和工作思路，按照“开好头、起好步”的总要求，围绕“税收征管年”工作主题，不断推进依法治税，深化征管改革，强化科学管理，加强队伍建设，以组织收入为中心的各项工作取得了长足发展。州直地税系统组织税收收入75418万元，完成年计划的100.56%，同比增收9812万元，增长14.96%,首次突破人均百万元大关。
回顾一年来的工作，主要在以下几个方面做了努力并取得了较好成效：
（一）围绕工作主题，深化征管改革，征管水平明显提升
积极实现重心转移。年初，局党组认真领会上级精神和“十一五”工作规划，认真分析有利和不利因素，经反复研究，把2006年确定为“税收征管年”，并围绕这一工作主题，提出了“突出征管、突出中心、突出一线、突出业务，要做到事务围着业务转、机关围着基层转、后勤围着一线转、一切围着收入转”的工作思路。这一思路的确立，使州直地税系统各项工作的出发点、落脚点实现了新的转轨，为全系统税收工作确定了正确方向。各局围绕工作主题，及时调整工作思路和重心，切实把税收征管工作摆在了突出位置。
征管力度明显加强。全面开展了3次管户普查工作；在全系统进行了货物运输业税收征管工作专项检查；伊宁市局对集贸市场进行了重点整治，收效明显；对外来施工单位加强管理，伊宁县、霍城县、尼勒克县局分别对精伊霍铁路30个工程项目部进行了专项检查，查补个人所得税、营业税、资源税102万元；州局稽查局牵头组织，各局积极配合，对全系统房地产开发、建筑安装、金融保险、服务、娱乐、棉花加工、水利工程等行业进行了税收专项检查，查补税款2780万元；霍城县、伊宁县、察布查尔县试行了煤炭税控装置，解决了煤炭行业计税难的问题。
征管能力明显提升。为进一步完善片区管理，重新制定了税收管理员制度，从工作职责、内容、标准等方面对税收管理员的行为进行了规范和细化，疏于管理、淡化责任的现象大为减少；积极实施征管机构优化，实现了分类、分片管理有机结合。积极实施人力整合，采取“减庙增僧”的办法，加大非业务人员职责，精简机关人员向征管一线充实，把税收管理员比例从20%-30%提升到40%-50%；按照因地制宜、稳步推进的原则，对州局稽查局和伊宁市地税局稽查局稽查业务试行了统一和衔接，为实行“一级稽查”摸索了经验。总体讲，通过机构优化和人力整合，管理效率得到了提升；通过研究解决重点、难点问题，征管经验更加丰富；通过全方位抓落实，征管效果更加明显；通过工作实践的磨练，管理人员的能力得到了锻炼；通过加强研发和更新，征管的科学化程度不断提高；通过制度的不断完善，征管的基础更加扎实。税收的高速增长使狭义税收成本降至5%左右。正因我们征管工作成效显著，区局选定在我们的奎屯市局召开了全疆税收征管工作会议，我局介绍了征管工作经验。
纳税评估初见成效。纳税评估是项新课题，在学习借鉴外省经验的同时，我们对纳税评估工作进行了积极研究和试点。制定了《纳税评估管理办法》、《纳税评估工作规程》、《纳税评估指标体系》及相应的工作流程和预警指标，使纳税评估工作有据可依。按照考察论证、先行试点、逐步推广的思路，新源县和奎屯市局在房地产、建筑、旅游、交通运输等行业开展了纳税评估，并取得初步成效，各兄弟单位纷纷前来学习取经。
（二）坚持面向社会，拓宽征管渠道，综合治税成效显著
代征认识更加明确。针对税源零星分散、易漏难管、自身人手紧、任务重的突出问题，我们把走社会综合治税之路作为借助社会力量弥补自身不足，促进收入不断增长的有效途径。积极争取当地党委、政府及有关部门的支持与配合，取得较好成效。州党委、政府将社会综合治税工作列入“十一五”规划之中，并作为“经济强州”的重要举措予以强调。各县（市）党政部门均采取积极态度给予了大力支持。各局结合实际积极探索并走出了各县特色的综合治税之路，霍城县、昭苏县、特克斯县局更为突出。
代征层面不断扩大。各县（市）局结合实际和各行业、各税种管理特点和现状，逐步扩大代扣代缴范围，拓宽协管渠道。霍城县、昭苏县局针对辖区以兵团团场为主的特点，把代征代扣工作重点向团场延伸。霍城县、新源县、伊宁县局针对辖区以农村为主的特点，把