副市长在2008年全市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要是贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，全面安排部署今年的人口和计划生育工作。刚才，闫虎明同志回顾了2007年的工作，总结了今年前6个月工作运行情况，分析了当前的形势和存在的突出问题，安排了2008年的重点工作。同时还签订了2008年度“部门线”、“计生线”目标管理责任书。下面陈市长还要作重要讲话，希望各县（区）、各部门按照陈市长的讲话要求，认真抓好贯彻落实。这里，我先讲三个方面的意见：
一、认清形势，正视差距，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感
2007年，全市人口计生工作保持了持续健康发展的良好态势。一是呈现出领导重视、责任靠实的良好态势。各级党政领导始终坚持“三个不动摇”，不断健全统筹解决人口问题的政策措施，整合政策、项目、资金方面的优势，在惠农政策落实中注重向计生家庭倾斜。建立稳定增长的人口计生经费投入保障机制，各级财政拨付计生事业费5600万元，投入1912万元落实了计划生育奖励扶助、特困救助、特别扶助和二女结扎户奖励政策，计生工作开始由单一的依靠行政推动向利益引导方向转变。二是呈现出管理创新、难点突破的良好态势。党员干部超生查处取得突破性进展，二女户结扎是近年来突破较大的一年。当年社会抚养费征收较好地完成了责任指标。非法鉴定胎儿性别和终止妊娠得到有效遏制。县、乡、村三级服务网络不断健全，服务站所运行机制改革进展良好，计生工作服务质量和水平进一步提高。三是呈现出宣传深化、引导强化的良好态势。各级各部门把宣传、贯彻中央《决定》精神始终贯穿于人口计生工作之中，不断拓宽宣传领域，高标准建设婚育文化长廊、人口文化大院和人口文化一条街，计生宣传的内容更加贴近工作实际。各种奖励优惠政策更加公开透明，促进了群众生育观念的转变。四是呈现出典型带动、整体提升的良好态势。在崆峒区召开了全市流动人口管理与服务工作现场会，总结推广了流出人口“千里流动一函牵”、流入人口“属地化管理、亲情化服务”等经验，充分发挥了典型的辐射带动作用。计生先进示范村建设扎实推进，在村民自治、知情选择、机制创新等方面为提升全市计生工作水平创出了新路子。五是呈现出争先创优、竞相发展的良好态势。创建全省计生优质服务市进程明显加快。灵台县被验收命名为“国家级优质服务先进单位”，庄浪县被验收命名为“省级优质服务县”，静宁、泾川两县被省上列入2008至2009年创建“省优”计划；华亭县较好地巩固了“国优”成果；崆峒区、崇信县巩固“省优”水平有新的提升。全市人口计生工作在年度考核中获省政府一等奖。
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市人口低生育水平面临反弹的现实风险。各级各部门不能产生盲目乐观和松劲懈怠情绪。各级党政领导和计生部门要进一步增强忧患意识和责任意识，正视当前存在的突出矛盾和问题，客观估价人口过快增长对建设小康和谐魅力新平凉产生的巨大压力：
1、对人口过快增长的客观性要有清醒的认识。当前我市已进入第四次生育高峰，今年生育旺盛期育龄妇女将达到16.38万人，较上年增加5500人，加之取消生育间隔等政策因素，计划内出生人数持续增加，生育水平存在反弹的现实风险。同时，控制计划外生育的难度依然很大，一些县、乡多孩生育的情况有所反弹。大多数农村群众的生育愿望，特别是生育男孩的愿望还比较强烈，二女户结扎困难重重。全市近五年年均计划外生育仍达6700多人，其中多孩1400多人。
2、对群众生育观念转变的复杂性要有清醒的认识。近年来，随着各项优先优惠政策的全面实施，激发了部分农民选择少生的积极性。但群众生育意愿与现行的生育政策矛盾比较突出，加之一些农村群众依然以家庭养老为主，群众把养老、改善生活条件的希望仍然寄托在生育孩子特别是男孩上，抢生、超生的现象在短期内难以解决。清理出生漏报难、二女户结扎难、流出人口管理难、社会抚养费征收难、党员干部职工超生查处难的现象将长期并存，计划生育工作的难度仍然很大。
3、对基层基础工作的薄弱性要有清醒的认识。全市计生工作整体运行状况存在着差距大、发展不平衡的问题，创建优质服务的县（区），巩固、完善、提高的任务繁重；一些人口大县攻坚任务艰巨。2007年度和今年前六个月的出生率仍然偏低，不同程度地存在出生瞒报漏报问题。一些乡、村孕前管理与服务机制不健全，入户访视和环孕情服务不彻底，对重点对象跟踪管理服务不到位，致使部分人群的生育节育状况游离于管理视野之外。流出人群超生比重大，城市居民、下岗职工、流动人口的计生管理还存在较多漏洞。全市新增二女户比例和二女户积累量低，二女户转化为多孩的问题有所反弹。
4、对各级干部抓计生工作的主动性要有清醒的认识。由于近年来人口计生工作成效较好，容易形成思想麻痹、管理放松的现象。一些县（区）、乡（镇）经常性的工作机制运行不畅，个别虚假问题仍屡禁不止。考核年际间和元旦、春节期间计生工作断档断层的问题十分突出。计生干部队伍的能力还不能适应新形势的需要，技术力量薄弱，与以人为本、优质服务的要求差距较大。
5、对统筹解决人口问题的艰巨性要有清醒的认识。个别县（区）没有真正从加强部门协作、综合治理上去理解、去落实人口和计生工作。表现在职责履行不到位，制定政策、落实项目时不能很好地兼顾人口和计生工作，在综合治理人口问题上办法不多、力度不大，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制尚不完善，在一定程度上制约着整体水平的提高。
二、突出重点，全力攻坚，确保各项重难点工作有突破性进展
今年全市人口计生工作要按照“集中攻坚抓重点，求实进步夯基础，落实政策树导向，深化服务提水平”的总体要求，攻坚破难，确保完成既定人口控制目标。要突出抓好以下五个方面的工作：
1、突出抓好节育措施的落实。要把以二女户结扎为主的节育措施落实作为工作的重中之重，确保完成省上“每10万农业人口落实二女户结扎80例”的任务，减少累计二女户结扎空白组（社），基础较好的县（区）要实现社社都有二女户的目标。要完成宫内节育器使用状况普查，严厉打击违法取环和虚假节育行为，突出抓好环孕情服务、孕前监控和意外补救措施的落实，切实遏制抢生超生的势头。