重大紧急集体上访处置工作预案

为及时疏导、妥善处置2006年第一阶段发生的大规模集体上访和围堵、冲击机关办公场所、拦截公务车辆、或者堵塞、阻断交通等异常上访事件，切实维护好机关的正常工作秩序，确保**县社会稳定，现根据《信访条例》的有关规定，制定本工作预案。
一、处置原则
（一）坚持平息事态于解决问题相结合的原则。以解决群众反映的问题为出发点和落脚点，认真解决群众的合理要求，积极做好上访群众的思想疏导工作，防止和平息群众集体访。
（二）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。一旦遇有紧急、突发、异常的较大规模上访，有关单位要快速反应，果断处置，有关责任单位领导要在及时赶赴现场协同信访部门的同志一起做工作，尽快将来访人员带回当地、解决好问题。
（三）坚持政策的原则性与方法的灵活性相结合的原则。对上访人员合理的要求要认真、及时解决。对不合理的过分要求，无论上访规模多大、情绪多么激烈，都必须坚持原则，不可妥协。对无理取闹、违法乱纪的人员，应当依法严肃处理。而工作方法要灵活多样，在不违背政策的情况下，能变通的可变通解决，对应解决而条件不具备暂时无法解决的要向群众耐心细致地做思想工作，解释说明原因。
（四）坚持“可散不可聚、可解不可结、可早不可迟、可顺不可激”的原则。对重大紧急集体访，坚持能分散处理的不聚合形成规模；能缓和情绪、缓解矛盾的不激化矛盾；能心平气和处理问题的不采用过激手段处理；能及早缓解和化解的不推迟耽误、形成激烈情绪。
（五）坚持领导出面，慎用警力的原则。对重大紧急集体访，分管领导或主要领导要积极出面、深入现场，尽早接待上访群众，满足上访群众的心里需求。坚持民主协商为主要手段，谨慎使用强制措施，避免与群众产生对立情绪。
（六）坚持按《信访条例》规定处理重大紧急集体访的原则。要严格按照《信访条例》办事，引导群众依法、文明、有序上访，有效解决问题。
二、工作机构、职责及程序衔接
（一）工作机构和组织领导
库车县重大紧急集体访处置领导小组组成人员及职责：
组长： *** （县委副书记、县长）
副书记： *** （县委副书记）
*** （县委常委）
*** （县委常委、常务副县长）
*** （政府副县长）
*** （政府副县长）
*** （县人大常委会副主任）
成员： *** （县委办公室主任）
*** （政府办公室主任）
*** （组织部副部长、人事和劳动就业保险局）

*** （政法委副书记）
*** （公安局政委）
*** （经贸委书记）
*** （安监局局长）
*** （城建局局长）
*** （信访局局长）
办公室设在信访局，办公室主任由***同志担任。
重大紧急集体访处置领导小组要对2006年第一阶段的紧急集体访负责，其职责分工如下：
信访局：负责来访群众的接待、说服和劝解，信访信息的沟通，处理问题的建议，单位之间的协调，领导接待的联系，有关法律条款的宣传教育，维护正常的信访秩序。
责任领导：信访局局长***
县委办公室、政府办公室：负责做好工作场所、交通工具、通讯联络、经费保障及县委、政府领导临时安排的有关工作。
责任领导：县委办主任***、政府办主任***。
公安局：负责有关问题的搜集、取证，控制非正常上访的局面，对为首分子和骨干分子及违反治安管理处罚条例的行为进行处置，提出强制性处理方案并负责实施。
责任领导：公安局政委***
各乡（镇）场、行业主管部门和责任单位：负责群众反映问题的情况汇总和解决办法的提出，负责向群众作解释工作，积极主动的做好上方群众的处置工作。
责任领导：乡（镇）场、行业主管部门和责任单位主要领导。
其他部们单位：根据领导小组的临时安排，协助做好分配的有关任务。
（二）对异常情况的处置
一旦突发打、砸、抢、烧、爆等较严重事件，公安机关要率先做好现场取证工作，收集现场动态信息，及时向县重大突发事件处置领导小组报告，严格按照**县突发事件处置预案程序妥善解决问题。对越级接返的上访群众要及时与有关单位联系，及时快捷地处置好异常情况。
三、情况设置、处置方法及工作力量配备
第一阶段：预防阶段
基本要求：及早发现，主动出击，互通信息，就地解决。
（一）各乡（镇）场和县直有关单位（部门）都要建立灵敏的信访信息系统，在集体访的酝酿、串连、策划时期就要及时发现问题，