市基础设施建设现状评估及与全省重点城市比较

市基础设施建设现状评估及与全省重点城市比较

国家“十一五”规划提出要“避免经济大起大落，实现又快又好发展”，如何在机遇中找准定位，在发展全局中把握思路，在刚刚过去的全市第三次党代会上，市委立足于郴州的实际，作出了全新的探索，首次提出要通过扎实做好基础设施、基础产业和基础工作，“打好郴州科学发展基础”。这是市委在冷静分析之后作出的科学决策。2000年市第二次党代会以来，郴州市经济社会发展取得了重大成就，“三基”工作有重大突破，但从郴州市的实际来看，“经济总量偏小，产业结构不优，增长方式粗放；社会发展相对滞后”等仍是目前郴州市存在的主要问题。只有把工作重心、注意力、着力点都放在“打基础”上来，郴州才能突破发展的瓶颈制约，实现又快又好地发展。本文拟通过对郴州市基础设施建设中的成就、问题进行论述，提出一些建设性意见供领导参考。
一、基础设施的内涵
所谓基础设施，是指为社会生产和人民生活提供公共服务的各种基础性设施类固定资产的统称。具体包括道路和交通设施、电力和能源设施、水利和用水设施、电信设施和教育、医疗卫生与体育设施等。基础设施是社会生产力的重要组成部分，在社会生产和人民生活中发挥着重要的作用。它是一切企业，单位和居民生产经营和生活的共同的物质基础，是城市在经济社会中的主体功能得以正常发挥的保证，既是物质生产的重要基础也是劳动力再生产的重要条件。
首先，作为社会生产力的重要组成部分，公用基础设施的状况直接制约着社会生产力的综合水平。生产力是由劳动者、劳动对象、劳动手段和劳动条件等要素共同形成的有机统一体，其中劳动条件的核心内容就是基础设施。如果公用基础设施不足，建设水平落后，生产力的“骨骼系统”就不完善，再先进的劳动手段和再聪颖的劳动者也难以充分发挥作用。
其次，公用基础设施的状况直接制约着社会生产的发展程度。没有交通运输设施，原料运不进来，产品运不出去，产品变不成商品，其价值就无法实现；没有水利排灌设施，农业只能靠天吃饭，无法摆脱大自然的束缚；没有通讯信息设施，生产、流通和消费各单位无法与外界联系，无法获得市场信息，社会经济的商品化和市场化程度就不会提高。交通、水利、电力、通讯等基础设施落后的地方，社会经济发展程度一定很低。
再次，公用基础设施的状况直接制约着社会消费的实现程度。社会消费可以分成依赖性消费和非依赖性消费两类，后者是指居民在其家庭条件范围内就能够实现的消费，前者是指居民必须依赖外部条件才能实现的消费。比如，居民对电视机的消费，就必须依赖外部提供的电压稳定的电源和电视信号等条件；对洗衣机的消费，就必须依赖外部提供的自来水系统和上下水道系统。一般而言，对现代家用电器产品的消费，都是依赖性消费。由于基础设施是居民依赖性消费实现的条件，开发城乡市场，扩大社会需求，提高居民消费，必须大力发展城乡公用基础设施。
最后，公用基础设施的状况还直接反映着社会的文明程度。发达的道路、交通、能源、通讯条件，良好的公用基础设施，是现代社会文明的重要内容和标志。在短缺、落后的公用基础设施上，现代化的社会文明是形不成的。因此，要建成一个现代化的郴州，就必须发展城乡公用基础设施，实现公用基础设施的现代化。
二、当前郴州市基础设施建设的现状
(一) 基础设施建设投入加大。
2000年以来，郴州市在推进新型工业化、农业产业化和城镇化等“三化”进程的同时，加大了基础设施建设的投入，一大批涉及到基础设施的项目相继开工兴建并投入运营。据统计，全市2000-2005年六年间共开工建设了近1600个城镇基础设施项目，累计完成投资245亿元，年均完成投资40.8亿元；2005年全部城镇基础设施投资达50.74亿元，比2000年增加了26.50亿元，年均增长15.9%。涉及的八大行业中，从投资总量及所占比重来看，电力、煤气及水生产和供应业6年共完成投资96.11亿元，占全部城镇基础设施投资的39.2%，居各行业之首；交通运输、仓储及邮电通讯业完成42.0亿元，占17.1%，位居次席；从增长幅度来看，水利、环境和公共设施管理业投资完成额年均增长65%，为八大行业中增幅最高的；电力、煤气及水生产和供应业年均增长31%，位居次席(详见下表)。

表一、2000—2005年全市城镇基础设施投资一览表