当前县级经济发展软环境建设存在问题与对策思考

（二）加快政府职能转变，建立服务型效能型政府。“小政府大社会”是当今社会的发展趋势，转变政府职能是时代的要求。因此，要通过深化机关效能建设，构筑一个比较完善的服务体系，解决政府职能部门的思想观念问题，处理好管理和服务的关系，融管理于服务之中，狠抓投资环境的综合服务，把政府的服务体现在时时、事事、处处，并始终作为全体政府办事人员的基本职能。要围绕发展第一要务，加快新一轮政府审批制度改革，按照市场化取向，突出企业反映强烈的审批事项，尽可能减少审批项目、审批程序和办事环节。对于确实需要审批的项目，应规范审批行为、公开审批条件和程序，对涉及两个以上单位审批的项目，应明确办事手续的先后顺序；要做好每一个服务环节的有效运转，就必须建立起工作规范的运行机制，解决服务中存在的问题。如，建立行政服务中心或企业项目代办服务中心，实行一条龙服务，涉及企业或企业主的相关审批手续、年检手续和证件办理等事宜都能一次性办完；同时，实行四项制度：一是实行“局（办）企联系卡”制度，增强职能部门与企业的联系沟通，企业有难题直接与部门联系，部门主动帮助解决；二是实行“专人负责制”，实行一个项目一个专人，对于比较大或审批比较复杂的项目还要成立一个工作班子；三是实行“专题工作制”，对企业碰到难以解决，涉及若干个部门职能的问题，由县领导牵头，组成专门协调小组，责任到人，把难题化解；四是实行“定期学习培训”制度，涉企办事人员都要求每年有若干次的培训要求，使他们懂市场经济、政策法规、国际惯例从事贸易和招商引资等相关知识，提高综合素质。
（三）围绕发展主题，营造大办工业的舆论氛围。今后一个时期，要把工业发展作为宣传的主旋律，制订出一套切实可行的宣传方案，集中本地的电视台、报纸、宣传栏等一切可以利用的阵地，开展多种形式的宣传活动。如，大会小会要讲工业，电视上要说工业，报纸要见工业报道；以组织学生开展有关工业的征文、演讲、到企业参观等活动；文艺界的同志可以发挥当地传统文化优势，利用如书画、谜语、潮剧等文艺形式，宣传工业知识，宣传发展工业的有功之臣，讴歌工业发展成就；县委、县政府每年把工业发展目标作为绩效考评的重点进行考评，并召开一次大型的工业大会，总结成绩，表彰先进；每年举行一次工业产品和文化作品联展；可以在繁华地段设置有关工业主题的广告牌等标志。总之，要通过各种方式的宣传活动，使“工业立县”的发展战略深入人心，在全社会形成全民大办工业的浓厚氛围，为我县发展工业奠定坚实的思想基础。另一方面，要制订一系列激励机制，对企业主切实做到政策上给优惠、经济上给实惠、政治上给地位、办事上给优先，营造重商、亲商、扶商的良好工业发展环境。同时，还要制订一套操作性强的活动方案，比如可以开展“百企千人评机关”和“服务窗口效能评议”等活动，形成重视工业、发展工业的共识。
（四）强化效能监督，加快依法行政进程。环境改善重在规范，要进一步加大效能监督力度，切实规范政府行为、企业行为，做到政府依法行政，政法部门依法办事，企业依法经营，社会依法管理。为此，一要充分发挥机关效能投诉中心及民营企业投诉中心的作用，从严从快查处涉及企业、影响软环境建设的人和事，进一步解决行政效能存在的问题。二要加强社会治安综合治理，为投资者创造安全放心的投资环境。要严厉打击各种损害投资者利益的不法行为，凡是对企业经营者敲诈勒索、坑蒙拐骗，以及聚众闹事、偷盗破坏、围堵阻挠企业正常生产经营的当事人给予严厉打击，从快从重处罚，并予曝光。同时，要发放警企联系卡，及时排查企业治安隐患，依法重点保护规模较大的企业。二要坚持开展普法教育，增强公民的法制意识。利用新闻媒体、街头宣传、法制讲座等形式，深入开展普法活动，特别是要加强对领导干部、司法人员、行政执法人员的宣传教育，规范执法行为。四要严格依法办事，严肃司法公正，强化执法监督。建立公正严明的执法机制，从制度上保证公正司法、严格执法。特别是对企业的执法行为，要将整个执法过程公开，接受法律、群众、新闻的监督，以示公正。五要依法保护投资者的合法权益。支持企业有权拒交规定外的收费，有权拒绝未经政府批准的检查、评比、赞助、集资等。严厉打击各种金融诈骗、制假贩假、不正当竞争等严重破坏市场经济秩序的行为，为企业和投资者创造公开、公平、公正的市场环境。