2007年4月21日，省委、省政府在盐城召开沿海开发工作会议，预示着沿海开发正迎来新一轮战略机遇期，加快沿海大开发、大开放的条件已经成熟。我县是江苏省滩涂大县之一，地处沿海开发的前沿阵地，拥有不可多得的土地、港口、海岸线及农产品资源和生态资源。果断抓住新一轮沿海开发的机遇，集中全县之力推进沿海开发，逐步摆脱海岸线长、滩涂面积大、经济总量小、综合效益低的被动局面，不断提升滩涂开发利用的层次和水平，为全县社会经济发展和全面小康建设培植新增长极，是摆在我们面前亟需研究解决的重大课题。
一、我县滩涂开发利用的基本情况
从二十世纪五六十年代至今，我县先后经历了初级匡围养殖、配套规模开发到生态综合开发三个阶段，近年来呈现出科学开发、加快开发的良好态势。
1、沿海规划体系基本形成，大开发蓝图已经绘就。科学制定规划是实现管理一体化和效益最大化的前提。目前，我县已经制订完成了《盐城沿海开发##节点规划》、《##县区域建设用海规划》、《##阳县临港工业区总体规划》、《##港总体规划》等几个总体规划。##沿海战略规划已正式形成规划文本和光盘，《##港渔港经济区总体规划》即将完成。##港数模试验也已完成，得出了“##港完全符合建设深水港条件”的科学结论。
2、农业产业结构不断优化，产业化经营初露端倪。我县滩涂以传统农业为主的产业格局逐步得到改变，生态农业、农产品加工等新兴产业有了长足发展。按照“统一规划、分步实施、规模推进”的要求，扶持发展种养支柱产业，建成优质稻米、林业、芦苇、水产养殖、水产育苗等八大农业生产基地。积极创建绿色食品，“绿洋”牌紫菜、“海市”牌海蜇、“青白”牌大闸蟹、“银穗”牌大米等6个产品获得了绿色食品使用标志，产品畅销全国大中城市。扩张产业化经营效应，鼓励各类投资主体发展大小冷库36座，农副产品加工企业82家，以射阳港河蟹生态育苗基地、黄沙港国家中心渔港为依托，建成蟹苗交易、水产品批发等多个规模较大的专业市场。
3、二三产业蓬勃发展，滩涂开发前景诱人。海堤公路、S329射阜淮三期、港口高速接线一期工程全部建成，兴黄二级公路、靶场公路正在建设，金海大道、海河联运、沿海供水和沿海电力通道等11项基础设施工程年内动工，投资总额超过6亿元。以胜达双灯为载体的造纸工业，以射阳港电厂火力发电、20万千瓦风力发电为主的能源工业，以盐城日达、江苏银丰为代表的纺织印染项目，投资8000万美元的20万吨筑宝钢结构项目，都呈现出良好的发展态势。以“湿地射阳、人鸟天堂”为主题的丹顶鹤湿地旅游经济区、射阳河口风景区的建设已初具雏形，市场前景看好。
4、开发投入持续增加，主要产业快速增长。近年来我县先后投入资金4.6亿元，组织实施大规模围垦造田，形成八大垦区。累计投入11亿元实施沿海交通、电力、水利等重点工程，基础设施条件不断改善，沿海已形成“四纵五横”的交通网络，沿海水、电、路、通信等基本达到“四通一平”。各类特水、特经生产发展较快，初步形成种植业、养殖业、育苗业、林业、畜牧业、港口工业及沿海旅游业等各具特色的产业。滩涂正逐步成为全县重要的经济增长点。
二、加快我县滩涂科学开发的制约因素
目前我县滩涂开发尚处于新一轮综合开发的起步阶段，与浙江、山东等先进地区相比，与全县经济发展要求相比，还存在很大差距。一是利用不够充分，综合开发水平较低。目前滩涂开发仍以“围垦—养殖—复垦”为主要格局，滩涂第一产业比例较高，第二产业未有明显起步，第三产业发展较为缓慢。水产养殖大多经济效益较低，病害防治难度加大；农副产品精深加工企业数量少、规模小、加工能力弱；高新技术产业发展滞后，缺乏产业化龙头企业和名牌产品。二是开发机制不活，管理体制有待完善。我县滩涂现代投融资体系亟需健全，极富活力的现代企业制度有待建立；农民小农意识观念较重，缺乏自主创业精神；存在多头管理的混乱状况，行业、部门之间用海矛盾较为突出，造成滩涂资源的浪费和生态环境的破坏。三是资金投入不足，基础设施仍较薄弱。我县沿海公路较少，等级标准低，深入到滩涂腹地的公路特别是南北走向的更少，且路面状况和通达程度差，没有形成网络；现有的水利、电力设施难以满足滩涂生产生活所需；部分海堤有待进一步提高通达标准以抵御台风和海潮的侵袭。四是保护兼顾不够，生态环境有所退化。滩涂自然资源酷捕滥采现象较为严重，导致生物资源明显减少；部分地域和水域污染严重，无法饮用和灌溉；近岸海域污染扩大，海洋资源遭到不同程度的破坏；夸套河口至扁担港口6公里长岸滩严重蚀退，1984-2003年19年间蚀退面积达5000亩，影响了滩涂经济的持续发展。五是项目建设相对滞后，面临被边缘化危险。沿海高速通车后，我县交通末梢的闭塞状况得到明显改善，但周边县市加速发展的形势更加逼人，东台、大丰已先人一拍抢得先机，响水、滨海形成大开发、大工业、大发展的拼抢态势，时不我待，我县若错失这一轮沿海开发的良机，就极有可能被逼入边缘化的境地。
三、加快我县滩涂科学开发的几点建议
沿海大开发的号角已经吹响，我县应牢牢抓住省、市实施沿海大开发战略的重要机遇，乘风趁势，按照“依港兴工，以工兴县，集约开发，保护生态”的基本思路，坚持“规划先行，项目支撑，基础设施突破”的总体要求，加快发展，扎实推进，科学开发利用沿海滩涂资源，培植县域经济发展新增长极。
1、坚持科学合理，适度超前，修订完善规划，促进全县滩涂有序开发。沿海经济是一个特定的范围，和沿江、沿路经济一样，具有明显的区域特色。我县应依托现有的基础条件和资源优势，突出集约化、特色化、生态化和可持续发展战略，力求将我县的地方规划有机融入全省、全国乃至全球产业链的大构思、大蓝图中。在环保优先的前提下，突出节点开发，进一步修订完善规划，注意规划的协调统一，形成科学完整的规划体系。要严格按规划实施沿海开发，将规划目标分解到年度、细化到项目。各用滩主管部门和单位都应在总体规划的指导下，制定好各自的发展规划。对各用滩单位进行的开发项目要进行统一审批，彻底改变条块分割、各自为政的局面。
2、坚持理顺体制，整合资源，协调各方关系，促进全县滩涂合力开发。我县滩涂开发单位较多，多达51家，分别隶属于省、市、县不同部门，给滩涂规划管理带来诸多不便。而且我县滩涂资源大量被占用，106万亩滩涂县属的仅有30万亩，其中可开发利用的只有15万亩。为理顺体制便于统一管理，建议对不同层次的开发单位区别对待：一是对于从事沿海开发的省、市所属开发单位，我县要创造条件，争取将这些开发单位管理权属下放到县，或整体收购这些开发单位。二是对于长期租赁的滩涂开发单位或个人，按照滩涂发展规划要求，可采取“反租倒包”或整体收购的办法，收回滩地的经营权。三是对于县属各用滩单位，可以把现有资产作为股份组建新的股份制公司（集团），或签订协议由政府收回资产，组成新的开发公司对外运作滩涂。