对##在全市沿海经济隆起带上发展定位的一些思考和建议

省第七次党代会确定了“建设沿海经济社会发展强省”的奋斗目标，提出建设“沿海经济隆起带”的战略举措，这一思路和举措的提出，是省委、省政府在战略决策上一次思想大解放、理念大创新，是在科学判断形势、准确把握未来基础上作出的重大思路调整，充分显示了省委、省政府的决策魄力和决策智慧。特别是##书记提出的建设“大曹妃甸”的战略构想，是市委对省委“建设沿海经济隆起带”战略的深化，高瞻远瞩，符合实际。学习贯彻省、市党代会精神，深刻领会市委对唐海工作的新要求，近一个时期，我对在唐山建设沿海经济隆起带中，##的发展如何定位问题作了一些调研，并站在全局的高度进行了认真思考，有一些不成熟的想法和建议，供市委、市政府决策参考。
　　
　　我总的想法是，在未来发展中，##不仅要抓住新一轮发展机遇加快自身发展步伐，更重要的是自觉融入省、市发展的战略布局，在这个大棋局中当好一颗棋子，而且要争当具有战略意义的一颗子，走好每一步棋。用赵勇书记在唐海调研时的话讲，必须把唐海置于省市发展的大局之中来定位和谋划，把唐海作为省市沿海经济产业大格局中的一颗棋子，率先发展，率先突破，当好唐山市沿海经济隆起带的主力军。市委这样要求、我们这样定位，我认为主要意图是要更充分地发挥唐海的优势。唐海县虽然经济总量小，但在新一轮沿海经济大开发、大开放中，现实和潜在的优势很多，有些还十分突出：一是作为曹妃甸深水大港的直接腹地，县域与港区仅二十多公里，是国内外公认的大港起步辐射区，区位优势得天独厚；二是经过近几年的开发建设，城市基础设施日益完备，城市功能和承载能力显著提高，社会各项事业全面发展，交通设施水陆畅通，已经成为投资置业的宝地；三是丰富的土地资源优势，特别是毗临曹妃甸港区的区域地广人稀，未开发沿海滩涂达100余平方公里，适合临港配套产业的成组布局；四是土地国有的体制优势，境内土地全部国有，由农工按年度承包经营，可以避免补偿、赔损、安排就业等棘手问题。事实上，近两年来我们已强烈地感受到曹妃甸工业区开发建设给唐海带来的巨大拉动作用，唐海这个原来相对偏远闭塞的农业小县，已经成为人流、物流、资金流、信息流相对集中之地，城乡面貌发生了巨大变化，城市化进程明显加快。在这种情况下，我们不仅增强了加快发展的信心，也深感在未来全局发展中的责任；从全市来讲，也应尽快帮助包括唐海在内的沿海一线几个单位进一步搞好定位、明晰思路。因为沿海一线的发展，影响大局、关系大局。对于唐海未来发展的定位和需要市委、市政府支持的几个问题，自己提出如下想法和建议：
　　
　　一、以大曹妃甸工业区的全新视角来规划布局临港产业。早在省市党代会召开之前，我县综合考虑自身的资源特点和优势，结合全市的整体规划和产业布局，本着“服务工业区、配套工业区”的思路，认真谋划了南部临港区域的发展方向：即利用南部沿海岸线约100平方公里的滩涂地带和临河濒海的水运潜力，依托迁曹铁路、青曹公路、唐曹高速形成的陆路交通优势，规划建设以现代仓储物流、临港配套工业、高新技术研发和湿地旅游休闲为重点的临港产业带，实现与曹妃甸优势互补、港城对接，形成一个经济社会共同体。这种思路，是我们立足于服务曹妃甸、促进唐海自身发展的角度提出的。下一步，我们将按照市里的统一要求和部署，对这一思路进行科学调整，使其更好地与全市大局相一致。就当前来看，湿地旅游休闲和高新技术研发主要是依托湿地，重点发展生态旅游、会展服务及科技研发等项目。湿地资源及周边环境的独特性决定了这一区域在产业选择上的唯一性，那就是在开发利用湿地资源上作文章，发展第三产业，建设曹妃甸后花园。我们将与市里全力配合，参照世界一流湿地的标准，聘请国内外一流专业机构和规划院所，集中力量搞好湿地规划，将其打造成集生态旅游、休闲健身、教育科研、现代商务、湿地文化于一体，现代生活与原始生态融合、人与自然和谐共处的国际一流湿地主题公园。
　　
　　二、尽快出台大曹妃甸整体规划，以便于沿海地区各单位统筹发展。高起点搞好规划是科学发展的先决条件，没有规划，发展就会失去引领，缺乏规范和条理，就会陷入杂乱无章、重复建设的局面。应尽快搞好大曹妃甸工业区发展规划，把曹妃甸核心区与沿海几个县区的发展统一起来，建立一个大的临海经济发展带，在大的规划中科学确定各个县区的具体功能和产业方向，对整个区域实行统一规划，统一产业布局，统一协调配置资源，统一招商，统一有关的政策，这样才能避免各县区的重复建设和低水平竞争。这个规划应着眼长远，立足当前，以便分步推进，加快建设。眼下，可以着手建立沿海经济隆起带区域发展协调机制。建议由市里牵头，各职能部门以及南部沿海县区共同组成“沿海经济发展协调委员会”，负责对沿海各县区发展的一些具体问题进行研究、协商和指导，从机制上将各县区的发展纳入全市的统一协调指导之下，确保步调一致。同时要进一步理顺管理体制和运行机制，加快探索建立区域一体化的政策机制，打破行政区划体制对区域经济发展的影响，整合资源，协调发展。
　　
　　三、立足服务大曹妃甸工业区的开发建设，进一步完善城市配套服务功能。服务曹妃甸工业区的开发建设，唐海承担着重要城市配套服务功能。无论未来大曹妃甸工业区生活保障基地落在哪里，但在近几年内，唐海的后方承载作用是不可替代的，我们自身已经看到了这种责任，必须更好地发挥对工业区发展的城市配套服务功能。特别是随着曹妃甸工业区发展的推进和大项目、大企业的入驻，唐海所承担的城市配套服务功能将越来越多，这也是我们加强城市建设，完善城市功能，提高城市现代品位的重要机遇。当然，唐海的城市发展要在整个沿海大的城市发展框架指导之下。当前我们县城有近6万人口，其中外来人口就达到2万多人，预计2007年随着岛上大项目全面开工，来唐海流动人口将进一步增加(仅首钢一个项目就要有3万多建设施工人员)。对此，我们将从扩大城市就业空间和提升城市承载力两个方面着手，加快城市现代化建设步伐，在为曹妃甸工业区提供城市服务的同时，吸引人口向城市有序集聚，加快城市化进程。在城市建设上，就要从今年开始，以创建国家级文明生态县城为总揽，重点抓好环城路网、绿化美化、城标建筑、安居工程和市民素质等五大工程；同时，不断创优政务服务，加快发展教育文化事业，打造和谐平安唐海。通过努力，尽快把唐海建设成为创业环境最宽松、社会环境最文明、人居环境最安全，低生产成本、低交易成本、低社会成本、低管理成本的新兴港城。