基层公安工作论文--浅谈基层公安机关如何强化社会面控制

浅谈基层公安机关如何强化社会面控制 当前，“两抢一盗”、故意伤害等较为突出的违法犯罪活动，严重影响了人民群众的生命财产安全，导致人民群众安全感下降，给公安机关的声誉造成不利影响。社会上“黄赌毒”等丑恶现象严重败坏社会风气，腐蚀社会环境,已成为社会公害、万恶之源，人民群众反响强烈。公安机关作为打击违法犯罪，服务社会主义现代化建设的职能部门，如何强化社会面控制，已成为越来越重要的议题。
控制社会面，主要指维护社会治安秩序稳定，控制影响社会稳定的案（事）件发生，维护和营造良好的社会环境。由于社会治安关系到千家万户及广大人民群众的生命财产安全，社会治安秩序好坏极易引起社会各界关注及评价，因此，社会面控制得好坏直接关系到公安机关的形象和威信，也是衡量公安机关能力和水平的重要一方面。
一、当前社会治安的突出特点
1、侵财型违法犯罪发案居高不下。此类违法犯罪以侵占社会公私财物为主要目标，通过抢劫、抢夺、盗窃等手段实施，其发案率往往高于其它类型违法犯罪，以“两抢一盗”犯罪最为突出，给社会公私财产造成严重损失。据统计，宁远县仅2004年，共发“两抢”案132起，盗窃案552起，社会公私财产损失180余万元。
2、暴力型违法犯罪案件高发。此类违法犯罪以侵害受害人身体为目标，通常由口角、争执等纠纷引起，且受害人往往不止一方，其发案率位居前列，给社会及个人身心造成损害。据统计，宁远县2004年，共发故意杀人案10起，故意伤害案113起，殴打他人案521起，800余人身心受到不同程度的伤害。
3、群体性事件严重危及社会治安秩序稳定。此类事件牵涉广，影响大，主要由山林水土等纠纷引发，导致两族两村两姓等大规模群体性事件及械斗隐患，给社会稳定造成极大危害。据统计，宁远县2004年，共处置纠纷隐患226起，其中群体性纠纷械斗隐患43起。
4、社会公害屡禁不止。以“黄赌毒”最为突出，成为社会公害、万恶之源。黄色书刊、光碟、网站，麻将、牌九、“六合彩”等赌博，吸食、贩卖海洛因、摇头丸等涉毒违法犯罪，腐蚀未成年人、社会各阶层，污蚀社会环境，人民群众反响强烈。据统计，宁远县2004年，删除黄色网页2000余次，查破赌博案件 138 起，其中赌博团伙9个，破58起涉毒案件，强制戒毒29人，劳教戒毒10人。这些数字仅仅反映了公安机关发现并查证的一个方面，事实上公安机关未能发现并查证的更多。
二、当前影响社会治安的薄弱环节
1、社会防范能力差。首先体现在群众防范意识薄弱。群众本人，是对自己生命财产等合法权益的支配者，应首先履行好确保自己生命财产等合法权益不受侵犯的本能，构筑起第一道防线。第一道防线相当重要，筑得越牢，则群众本人的生命财产等合法权益安全越有保障。相反，第一道防线薄弱者，则往往易受到侵犯。实践证明，群众防范意识不够，使违法犯罪分子有机可乘，轻易得手。其次是基层群防群治组织涣散。社区、居（村）委会治保组织不发挥应有作用，未组建义务治安巡逻队，将丧失第二道防线，给违法犯罪分子以快速逃窜之机。再次是公安机关难以做到快速反应，使第三道防线鞭长莫及，远水解不了近渴。尽管警情就是命令，但是违法犯罪分子往往选择公安民警值班备勤闲暇等有利时机作案，使公安民警仓促应战，难以快速反应。特别是派出所警力少而工作任务多，往往警力分散各自忙乎，出现人员、车辆难以调度的情况，影响快速出警。
2、矛盾纠纷等不稳定隐患排查处置不及时、不妥当。宁远县是近80万人口的大县，80%以上的人口是农业人口，大村大姓群居，民风强悍、刁蛮。因口角、小事争执、山林水土等矛盾纠纷隐患，小则引发双方斗殴，大则激发两族两村两姓群体性纠纷械斗。因此，对矛盾纠纷隐患的排查处置十分重要。发现得早，处置得好，往往大事化小、小事化了；发现得迟，处置不妥甚至授人以柄，将小事生大，难以控制，后果不堪设想。2001年柏家坪镇郑生健与欧阳玉忠仅因赌博使用假钞一事，引发双方聚众斗殴，最后出现两村两姓的群体性械斗苗头，县委政府调集公检法司一百余人前往，经数日艰苦工作才逐步平息事态。该事件酿成严重事态的主要原因之一便是纠纷苗头发现不及时，这是应吸取的教训之一。
3、公安机关打击力度不够。一是执法欠严，打击手软。少数民警碍于金钱、人情、关系等因素，瞻前顾后，不想严格执法，不愿严格执法，不敢严格执法，使公安机关硬性措施落不到实处，使违法犯罪分子能够逃避处罚或得到降格处罚，在一定程度上助长了违法犯罪活动气焰，导致“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不止。二是措施欠完善。控制社会面需要打、防、控、管、建等多管齐下，多措并举，才能构筑体系，形成合力。缺少任一方面、任一手段，都难以发挥到最佳效果，使社会上“黄赌毒”等丑恶现象得以滋长繁衍，使公安机关对社会面的控制存在死角死面。三是缺乏长效机制。打击违法犯罪是一项经常性、长期性、艰巨性的工作，需要不断探索完善长效机制，使打击违法犯罪活动不断取得实效。
三、公安机关强化社会面控制的对策
公安机关控制社会面，应坚持预防为主的方针，将“重打击”的思想切实转变到“重防范”的思想上来，通过全力防控违法犯罪案件发生，尽可能避免人民群众受到违法犯罪分子侵害，最大程度减少人财物损失。“重防范”，必须坚持专群结合路线，依靠各方力量，调动各方积极因素，全力构筑立体全方位、多层次的社会治安防控体系。
一是加大宣传教育力度，增强群众防范意识和能力，构筑违法犯罪分子无隙可乘的第一道防线。首先要强化社（责任）区警务工作，对教育引导群众增强防范意识和能力常抓不懈。按规定配齐配强社（责任）区民警，使社（责任）区民警与社（责任）区治保组织一道，积极开展社（责任）区社会治安防范工作。要健全完善社（责任）区民警联系治保组织、入户走访调查、矛盾纠纷排查、法制宣传等制度，对社（责任）区民警开展法制宣传、安全防范工作作出明确规定。其次要以平安城镇、安全文明小区等创建活动为契机，大力开展对群众的安全防范宣传教育。通过横幅、标语、宣传车、宣传栏、新闻媒体等多种方式教育引导群众切实增强防范意识和能力。三是大力开展法制宣传教育活动。可通过面向群众的法制讲座、法制文艺演出等方式增强群众防范意识和能力，教育引导群众在做好自我防范的同时，通过检举揭发、见义勇为等行为积极同违法犯罪活动作斗争。