在农村信用社支持社会主义新农村建设座谈会上的讲话
同志们：
中央作出建设社会主义新农村这一重大决策后，银监会党委结合银行业金融机构的服务现状和存在的问题，及时研究提出了贯彻意见，上报了党中央、国务院。最近，我们正在集中精力研究制定一些具体的制度和办法。今天召开这次座谈会，特别邀请7个省分管金融工作的省政府领导和国家有关部委的负责同志参加讨论，主要目的是通报农村信用社改革和监管工作情况，交流银行业金融机构特别是农村信用社支农服务工作的做法和经验，研究进一步做好支持社会主义新农村建设的意见和措施。受明康主席委托，我先简要作个发言，把我们的一些设想和思路提出来，抛砖引玉，主要还是听取大家的意见和建议。下面，我讲三个问题。
一、“十五”时期银行业金融机构支农服务取得新成效
2003年4月银监会成立以来，认真贯彻落实中央部署，在强化资本约束和风险监管的同时，始终高度重视对农民、农业和农村经济发展的金融支持，并采取有效措施，积极引导和督促银行业金融机构加大对“三农”的投入，取得了一定成效。总体看，“十五”期间，银行业金融机构在支持“三农”中发挥了重要作用，对“三农”的信贷投入逐年增加，支农服务方式逐步改进，较好地促进了“三农”发展。2005年末，农村信用社、农业银行、农业发展银行三类机构涉农贷款（包括农村信用社各类贷款、农业发展银行收购贷款和农业银行用于农村龙头企业、扶贫、乡镇企业、电网改造、基础设施贷款等）余额达到4万亿元，占全部金融机构贷款总额20.7万亿元的19%，比“十五”初期增加1.6万亿元，平均每年增长11.7%。
这一期间，按照国务院统一部署和要求，银监会还具体承担了农村信用社改革试点的组织实施工作。两年多来，在各级人民政府、人民银行、财政部、国家税务总局及有关部门的大力支持下，农村信用社改革取得了重要进展和阶段性成果。管理体制上，农村信用社的行业管理职责顺利移交给省级政府，初步明确了地方政府的责任。产权制度上，通过机构整合，试点组建了一批新的农村银行类机构,重组、整合了一大批农村信用社法人机构。政策扶持上，央行专项票据已基本发行完毕，首批到期票据已进入兑付阶段，税收减免、保值储蓄贴补息等政策正在逐步落实，地方也以不同方式给予了大力支持。通过政策支持，农村合作金融机构历史包袱得到一定程度化解，整体风险状况有所改善。支农服务上，支农信贷投入增加，农户贷款覆盖面扩大，支农服务能力增强。2005年末，农村合作金融机构投放农村的贷款总量首次突破2万亿元，用于支持农业的贷款总量首次突破1万亿，直接到户的贷款占农业贷款的比重达到80%。特别是农户小额信用贷款和联保贷款两个金融产品的广泛推广，大大缓解了农民贷款难的现象，2005年共有7000万户农户获得了贷款支持，占全国2.2亿农户的31%，占有贷款需求且符合贷款条件农户数（1.2亿）的近60%，受惠农民2亿多。到今年1季末，农村合作金融机构贷款余额达到23895亿元，其中，农业贷款余额达到11668亿元，农户贷款余额达到8998亿元。此外，还将农户小额信用贷款和联保贷款的成功经验试用于农村小企业融资，小企业贷款难也有所改善。
在督促指导农村合作金融机构加大支农信贷投入的同时，按照国务院要求，银监会还积极配合农村金融整体改革方案的制定，就农业银行的改革提出意见，对农业发展银行职能定位以及进一步拓宽业务范围等问题进行研究论证，对加快邮政储蓄改革、新办多种所有制农村金融组织、培育农村资金互助组织、引导民间借贷等问题，与人民银行等部门共同开展调查，反复研究，充分论证，在很多方面达成一致，有些意见已经国务院同意开始实施。
二、新农村建设对银行业金融机构提出新要求
建设社会主义新农村，必将极大地促进我国农业和农村经济的持续、快速发展，并由此催生农村市场的进一步发育，连锁拉动农村多元化的金融服务需求，这无疑为银行业金融机构特别是农村金融机构的业务拓展和发展壮大带来广阔的空间。支持新农村建设，对于银行业金融机构以及银行业监管工作来讲，一是责无旁贷，二是得天独厚，三是可以大有作为。
当然，我们也清醒地认识到，资金投入不足是目前制约我国农业和农村经济发展一个非常重要的因素。建设社会主义新农村对银行信贷和金融服务提出了更新的挑战和更高的要求。首先，资金需求总量更加巨大。据国家统计局初步测算，到2020年，新农村建设新增资金需求总量为5万亿元左右。按照过去农村投入资金中财政资金、信贷资金和社会资金的经验比例，即使考虑到公共财政加大对新农村建设投入的情况，新农村建设资金需求中的大部分仍将由银行业金融机构提供。其次，服务需求方式更加多样化。社会主义新农村建设涉及多领域、多层次、多类型的金融需求，既有一般农户的小额信贷需求，也有产业集群化龙头企业的大规模资金需求；既有普通的存贷款服务需求，更有各类银行卡等支付结算和理财等服务需求，客观上要求金融服务品种更加丰富，服