“下岗失业人员小额担保贷款项目”是政府为百姓解决就业问题的重要举措。为了充分掌握和分析铜川市下岗失业人员小额担保贷款开展以来的情况、更好地为下岗失业人员自谋职业和创业提供必要的资金支持，铜川银监分局近期对这一课题开展了专题调研。
一、铜川市下岗人员基本情况
（一）下岗失业人口现状。
铜川市下辖三区一县，面积3382平方公里，2005年末全市总人口84.39万，城镇人口39.93万，占总人口的47.3%；城镇人口中劳动适龄人口27.9万，占城镇人口的69.8%。近年来，职工下岗已成为经济和社会生活中一种特有现象，由此引发的城镇人口失业问题，已成为制约地方经济发展和社会稳定的重要因素。据统计，全市城镇下岗失业人口高峰时到达56400人，占城镇适龄人口的23.5%，下岗职工48000人，占城镇失业人口的85.1%，城镇登记失业率为4.4%。从下岗人员行业构成看，煤炭企业下岗职工21832人，占全市下岗职工人数的45.5%，占全市适龄劳动人口的9.1%。
下岗失业问题有其社会、经济大环境下所具有的普遍性，如国有企业改革的深化、经济结构调整，科学技术进步等。同时受地域因素的影响，也有其一定的特殊性。从铜川具体情况看，作为资源型城市和陕西省老工业基地，工业以原煤、建材、冶金、机电制造、陶瓷等五大传统支柱产业为主，产业结构单一，国有企业比重较大，从业人员以能源、建材两大行业分布最为密集。就能源行业看，由于一些煤炭企业资源已经枯竭，企业发展缺乏后劲和活力，严重资不抵债，出现了大量的下岗人员。如铜川矿务局建矿50多年来，为全省乃至全国经济发展都做出了巨大的贡献，但由于开采时间过长，从2001至2004年下属的桃园、史家河、王家河、三里洞、焦坪等多家煤矿相继因资源枯竭宣布破产，直接形成下岗失业人员5523人。2004年，陕西煤炭基建公司的苍村煤矿也因相同原因宣布破产，1095名工人下岗。从建材行业看，一些水泥企业由于技术改造投入不足，技术装备和工艺水平落后，对环境污染严重，而属淘汰的对象。目前，全市共有水泥企业23家，从业人员14210人，拥有水泥生产线45条，其中属关停、淘汰对象的立窑生产线占27条。 2004年，市政府为综合治理210国道川口沿线水泥企业粉尘污染严重问题，已相继关闭5条立窑水泥生产线，下岗工人2100多人，占全市水泥企业从业人员的近15%。
（二）下岗失业人员小额担保贷款开展情况。
铜川市下岗失业人员小额担保贷款业务作为试办点于2003年6月率先在全省展开，由农行铜川分行根据其省分行的授权在铜川开办此项业务，至今已有近三年时间。为了推动该项业务的顺利开展，人行铜川市中心支行会同市农行、市劳动社会保障部门制定了《铜川市下岗失业人员小额担保贷款管理制度》，市政府成立了铜川市下岗失业人员小额贷款担保中心，由市财政提供担保基金470万元，并在农行铜川分行营业部开立了专户。截止2006年3月末已累计发放下岗失业人员小额担保贷款411笔，金额705万元，累计收回244笔，现有余额542万元。贷款金额及笔数也由最初的84笔，145.75万元增加到192笔，356.2万元，随后增长放缓，（见表一）；在贷款用途方面餐饮类和加工制造类占比较大，分别占贷款金额的34.6%和33.1%，（见表二）；从项目看，下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营的微利项目与非微利项目各占一半。（见表三）
铜川市下岗失业人员小额担保贷款分析表（表一）
年份
笔数
金额（万元）