2003
84
145.75
2004
192
356.2
2005
135
202
铜川市下岗失业人员小额担保贷款分析表（表二）
用途
笔数
金额（万元）
餐饮类
142
213
种（养）殖类
38
57
加工制造类
136
204
其他
95
142.5
铜川市下岗失业人员小额担保贷款分析表（表三）
项目
笔数
金额
微利项目
222
355.15
非微利项目
189
349
农行铜川分行开办下岗失业人员小额担保贷款业务，主要受理的对象是具备一定劳动能力，持有再就业优惠证的下岗失业人员，由社保部门逐级推荐审核，经担保中心审核同意担保后（2004以后，市担保中心要求贷款人提供反担保，即由政府、事业单位1名职工提供再担保。）统一提交农行，农行按照贷款发放原则，再进行严格的调查、审查、报批等程序后，办理此类贷款，贷款金额均在2万元以内，期限在两年以内，还款方式2003年确定为一次到期归还，2004年以后改为第一年归还40%，第二年到期归还60%，贷款利率按照同档次期限的基准利率执行。
开办下岗失业人员小额贷款业务是党和国家推行积极的就业政策，帮助下岗失业人员解决再就业的重大举措，一经推出，就受到了下岗失业人员的热烈欢迎和积极响应。经过近三年的实施，取得了阶段性的成果：一是解决了338户1800多名下岗失业人员的再就业问题，园了他们创业的梦想，使他们重新树立起了生活的勇气和信心，同时也增加了社会的稳定因素；二是这项政策中非微利项目贷款利率执行基准利率，微利项目贷款利率由财政全额贴息，下岗失业人员的利息负担轻，创业成本低；三是政策效果日益显现。据市就业管理局对2.4万多名下岗失业人员抽样调查，有83.7%的人了解这项政策，有2800多人想通过小额贷款实现创业愿望。铜川矿务局史家河煤矿职工朱富才，2001年下岗，当他获悉国家出台了下岗失业人员小额担保贷款这项政策后，申请办理了2万元，加上自筹的4千元，创办了生产蜂窝煤的小企业，由于肯吃苦、会经营，产品质量有保证、价格又公道，产品很快有了销路，目前他的企业已拥有固定资产4万元，除过正常的生产生活开支外，每月还有近千元的收入，不仅实现了自己再就业，而且还创造了20多个就业岗位。
二、存在的问题
1、贷户对贷款的认识不清。认为小额贷款是“救济金”。小额担保贷款旨在利用有限的财政支持再就业资金，以金融杠杆撬动银行的信贷资金，通过信贷方式支持下岗失业人员的自主创业、自谋职业和合伙经营行为。财政的担保基金用于弥补贷款损失，另外财政每年给予一定的贷款贴息，小额信贷的资金来源于银行的商业资金，必须有偿使用和到期归还，小额担保贷款只是创业资金，不是救济金。而部分贷户把小额担保贷款当成了救济金，直接影响了还贷情况，还贷不及时、拖欠利息、转移贷款用途等现象时有发生，这样必然产生恶性循环，令金融机构对发放下岗失业人员小额贷款更加没有信心。