在全市2008年基层应急管理工作会议上的讲话

在全市2008年基层应急管理工作会议上的讲话
同志们：
　　今天召开的全市基层应急管理工作会议，主要任务是传达贯彻2007年12月29日召开的全省基层应急管理工作会议精神，研究和部署我市的的基层应急管理工作。市卫生局、市安全生产监督管理局等单位分别介绍了抓基层应急管理工作的做法和体会，讲的都很好，对于推动全市应急管理工作抓基层、打基础、上台阶具有很好的借鉴意义。下面，我再讲几点意见：
　　一、提高认识，齐抓共管，全面加强基层应急管理工作
　　全面推进应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。立足基层，依靠群众，夯实基础，是当前应急管理工作的一项突出任务。全面加强基层应急管理工作已经是大势所趋，势在必行。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）提出：“要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。省政府2005年1月制定并施行了《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》，省委书记卫留成、省长罗保铭多次作出重要批示，要求采取切实措施加强基层应急管理工作，确保人民群众生命财产安全、维护社会稳定。去年，省政府多次召开应急管理工作专题会议，对加强应急管理工作做出全面部署，并出台了一系列切实加强应急管理工作的政策和措施。目前《海南省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》已编制完成并组织专家论证，省级应急平台体系建设正在抓紧实施，今年上半年将投入使用。
　　市委、市政府对应急管理工作也高度重视，经过各镇、办和有关部门的共同努力，全市应急管理工作取得了重要进展，主要体现在以下五方面：
　　一是应急预案体系基本形成。2006年10月8日市政府印发《文昌市人民政府突发公共事件总体应急预案》（文府〔2006〕171号），并组织各部门、单位按照各自职责认真研究制订本部门、本单位的应急预案。目前为止，市政府直属单位已上报市政府的专项应急预案有16个，部门应急预案14个，基本涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。此外，各类企业共制定各类应急预案340个。
　　各镇、办事处基本上都按照市政府的部署和要求，制订了各种应急预案，如昌洒镇2006年9月就分别制订了《昌洒镇突发公共事件总体应急预案》、《昌洒镇地质灾害应急预案》、《昌洒镇森林防火应急预案》、《昌洒镇防风防汛防旱应急预案》、《昌洒镇安全生产应急预案》、《昌洒镇突发动、植物疫情应急预案》等7个预案并报送市政府备案。此外，有些部门已制订了预案，但未及时报送市政府，有的部门预案正在修订中。
　　二是应急管理体制基本建立。我市按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，层层成立了应急管理领导机构。市政府办公室于2007年1月7日印发《关于成立文昌市突发公共事件应急委员会的通知》（文府办〔2007〕85号），成立“文昌市突发公共事件应急委员会”，委员会主任由市委副书记、市长严正担任，常务副主任由市委常委、常务副市长符永丰担任，副主任由吕诗强、詹孝礼、吴少雄、林师颖等几位副市长担任，委员由有关单位主要负责人组成。应急委员会下设办公室（设在市政府办），具体负责日常事务。办公室主任由市政府秘书长罗章奉担任，副主任由副秘书长符史群担任。各镇、办事处和市直有关部门也相应成立机构，加强领导，落实人员，认真开展工作。总体上来说，各单位基本上做到机构健全，人员配备到位。从专项应急工作来看，安全生产、防汛抗旱、灾害救助、防震减灾、森林防火、公共卫生以及通信、公安等专业应急指挥机构的职能进一步加强，为全市应急管理工作提供了有力的组织保障。
　　三是应急救援队伍建设得到加强，应急救援设备不断完善。2006年以来，市财政在预算内每年安排应急管理工作专项经费5万元。据不完全统计，近两年来全市在应急管理工作方面已投入200多万元。我们按照“专兼结合、平战结合、军地结合、全社会参与”的原则，经过多年努力，初步建立了以公安消防、边防、特警以及武警、驻文昌解放军为骨干和突击力量，以应对自然灾害、医疗救治、海上搜救、抢险抢修、通信保障等各专业队伍为基本力量，以企业专、兼职应急救援队伍和社会志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，应急救援设备也不断完善。
　　在自然灾害（如防台风、抗旱）等方面，我市成立市、镇两级应急救援队伍，储备编织袋10万条、土工布5400平方、河砂5567.4立方、碎石5118.2立方、救生衣960件、救生圈270个、冲锋舟3艘、铁铲120把、锄头100把、抽水机5台、输水管300米、农用工具车一部、救生衣50件、救灾大米100吨。
　　在安全生产方面，我市成立了文昌特大安全生产事故应急救援工作组和文昌危险化学品事故应急救援工作组，下设抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、善后处理组等工作组。
　　在森林防火方面，我市成立了文昌市护林防火机动大队、文昌岛东林场森林消防队和文昌