如何进一步优化经济发展环境

如何进一步优化经济发展环境
□ 常建德

近年来，在县委、政府的正确领导下，我县在吸引国内外投资方面取得了长足进展，新上了不少大项目，如纵横集团的中宽带轧钢、路神车业等，大大促进了全县经济的持续、快速增长。这既得益于我县环绕邯郸市的独特区位优势，更离不开全县经济发展环境的不断改善。下面，我结合本单位工作，就如何进一步优化发展环境谈几点粗浅的看法。
一、严格依法行政是优化经济发展环境的前提
依法行政就是各级行政机关依照法律规定形式行政权力，管理国家事务。从法律的角度说，依法行政有两方面含义。一方面，各级政府机关以法律为依据管理国家事务，要求公民法人或其他组织依据法律享受权利履行义务，违法者承担责任；另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权。在这两者的统一中，管理者依法办事，即依法行政是矛盾的主要方面。有了管理者的严格依法行政，才会有公民法人和其他组织的严格遵守法律。如依据《产品质量法》打击假冒伪劣产品是质监部门义不容辞的职责。近两年，我局先后取缔了地条钢、黑心棉、小炼铁、土炼油等五十余个违法生产窝点，并对当事人给予了相应的行政处罚，较好地维护了市场经济秩序。如果我们对于这些严重违法者不取缔、不处罚，而对正常生产经营者给予处罚，必然会导致“三乱”行为，《产品质量法》就不可能得到很好地遵守，假冒伪劣产品就会到处泛滥，严重影响我县的诚信度，社会信誉失去了，良好的经济环境也难以建立。
二、高素质的行政执法队伍是优化经济环境的关键
优化经济发展环境，促进经济持续发展，关键在干部、关键在队伍，这一点已成为各级、各部门的共识。“规范执法队伍，规范执法行为，规范执法文书”是我局提高干部队伍依法行政水平的落脚点。近年来，我局始终掌握这三点原则，狠抓执法管理，以保证依法行政、准确执法。一是从“三个必须”入手，强化班子建设。即要求班子成员廉洁自律必须自觉，自觉遵守组织生活、中心组学习、领导干部廉洁从政三项制度的规定；要求班子成员廉洁自律必须从现行规范上进行。具体表现在班子成员在公务用车、公务接待、公务活动、通信工具配备方面严格执行各项规定，严格控制办公费、电话费、汽车油修费、招待费、差旅费等；要求班子成员廉洁自律必须接受监督，我局班子成员每年都与县纪检会签订廉政承诺书，做到“规范警示卡”上桌，“廉政承诺书”上桌，接受上级监督。二是狠抓队伍建设。首先制定了“四个一”学习方案，即每人每天学习一条法律法规，每周进行一次集中学习（周四下午），每人每月写出一篇学习的心得体会文章，每季度进行一次政治业务知识考试。同时，将干部职工的学习考勤、学习笔记、考试成绩等列入评比先进、干部使用的考核范围，形成学与不学、学好与学坏不一样的氛围，使学习和工作实现“双赢”。其次针对我局行政执法队伍专业人才少、法律素质低的状况，从强化执法人员思想政治素质、法律业务素质培训入手，加大执法培训学习制度，学习以部门法和相关法为重点，做到边学法，边规范，边提高。几年来，积极组织人员参加省、市举办的培训班80余次；动员全体干部职工参加函授、自学大专班，有20余人分别参加了系统组织的法律、质量专业大学专科、本科班；3人参加市职工大学函授教育。四是在去年邀请市法制办张主任讲授《行政许可法》的基础上，开展了两次执法考试，取得良好效果。
三、强化监督狠抓责任追究是优化经济环境的保证
失去监督的权力必然导致腐败。同样，失去监督的行政执法部门和执法人员难以做到依法行政，从而影响经济发展环境。为更好做到内外监督，我局于一九九八年就制定了案件回访制度，重点案件由单位主要领导带队深入企业征求当事人对案件办理情况的意见，收到了良好效果；主动接受县人大、县政府、县纪检监察部门的监督，定期向他们述职述廉，并邀请部分县人大代表、政协委员作为监督员，常年对我们进行监督，提供建议和意见。在做好内外监督的同时，狠抓责任追究。一是建立了奖惩严明的激励机制，使执法工作具体化、区域责任个人化。一把手与三名副职，三名副职与分管执法队分别明确责任，一级抓一级，层层签订了执法责任状。二是严格实行责任追究制，对执法乱作为、不作为或出现“两错”案件的，严格追究责任，将执法责任制、两错追究制及市局“十条禁令”等，汇编成册，公开上墙。三是建立了金字塔模式的文书审阅格局，即办案人员整理文书——执法队长审阅——主管副职审阅——负责法规工作副职审阅——一把手审阅——归档。通过文书审阅实行了案件登记制度，对案件承办人员、行政相对人、处罚金额等内容细在册，作为执法研究，责任追究及案件回访的依据。通过实行案卷制作、案件办理与工资、办案补助挂钩。四是进一步加强了案审会制度，大案要案都要通过案审会研究后下达行政处罚决定。几年来，我局在案件办理中未出现一例行政复议、诉讼及“两错”案件，未出现一起超范围检验、乱收费、乱发牌（匾）行为。