努力构建突出质监特色的惩防体系

努力构建突出质监特色的惩防体系 中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。基层质监系统党风建设和反腐倡廉工作是反腐倡廉工作的重要组成部分，深入贯彻反腐倡廉战略方针和落实《实施纲要》，就必须认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，紧密联系系统实际，努力构建与社会主义市场经济相适应，与质监系统功能相协调，突出质监特色的惩治和预防腐败体系，把基层质监系统党风廉政建设和反腐倡廉工作不断引向深入。
一、把握正确的指导思想和工作原则
加强和改进基层质监系统党风建设和反腐倡廉工作，必须坚持以马列主义、***思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓进取，逐步建立健全质监系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在工作中要注意把握四个原则：一是坚持与基层质监部门基本职能的要求相适应，着力形成行政执法、综合管理、特监管理和部门内部监督的相互制衡机制。二是围绕基层质监系统功能和发展开展反腐倡廉工作，把反腐倡廉贯穿于基层质监系统行政执法、综合管理和特监三大职能业务工作活动的全过程。三是坚持充分发挥基层质监系统党组织的政治核心作用，县、市、区质监局党组是党风建设和反腐倡廉工作的第一责任人，纪检监察机构协助党组开展党风建设，组织协调本系统反腐倡廉工作。四是坚持区别对待，分类指导。基层质监系统内部行政机关和所属事业、技术机构等实际情况各有差异，开展党风建设和反腐倡廉工作，不能搞“一刀切”，一个模式，应鼓励各自单位结合自身实际，创造性地开展工作。
二、深化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
巩固好已经开展的保持共产党员先进性教育活动的成果，继续组织广大党员学习党章，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《党员保障条例》及其它重要党纪法规，坚定理论信念，坚定反腐倡廉的信心和决心，认真解决本部门党员干部和党组织在思想、作风以及工作方面存在的突出问题；坚持开展经常性的党风廉政教育活动，认真开展好每年一次的党风廉政建设宣传教育月活动。坚持以领导干部为重点，以权力观为核心，把反腐倡廉理论作为党组理论学习中心组学习的重要内容，不断加强理想信念教育，加强基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强法律纪律教育和职业道德教育，监督督促党员干部加强党性修养，始终保持共产党员的高尚情操和良好生活作风。通过创新教育方式，把反腐倡廉宣传教育不断引向深入，形成宣传教育的整体活力和长效机制，增强全员反腐倡廉意识，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。
三、加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。从根本上预防腐败，必须大力加强制度建设，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。鉴于目前基层质监系统制度建设现状，主要应完善和落实以下几个方面的制度。一是完善领导班子议事规则、决策程序等相关运行制度，健全决策规则，规范决策程序，落实决策责任，努力增强科学决策、依法决策、民主决策的能力。二是要完善领导干部民主生活会制度。按照会前确定一个主题，围绕主题收集一手材料，会后建立一整套整改措施的要求，提高民主生活会质量。三是要完善和落实好领导干部述职述廉制度。基层质监系统副科级以上干部，每年末应向上级局党组书面报告廉洁自律情况，年终由上级局党组组织干部所在单位职工进行廉政民意测评，并建档立卡。还应逐步探索个人述廉、相互评议、民主监督的廉政监管新机制。四是要完善好廉政考核制度。每年年末上级局党组应对基层质监系统党风廉政建设情况组织考核，确定优秀单位、合格单位。五是要完善财务管理制度。把收支两条线、部门预算、增收节支、资产管理、财务公开等方面的运行从制度上予以规范，促进良性发展。六是完善内部综合管理制度，使各项工作开展都能做到规范有序、有条不紊。七是要完善学习、教育制度。把个人学习、单位学习和经常性的各种教育活动通过制度确定下来，积极创造条件建立学习型组织，要求和鼓励干部职工成为学习型的人，提高依法行政能力。八是要完善责任追究制度。把各部门、各单位干部、职工的职责进一步明确，承担的责任进一步细化，对不作为或乱作为的作出严明的规定，对不履行职责，违法违规的人和事作出及时处理，强化全员的责任意识。
四、加强对权力运行的监督，进一步完善监督机制
失去监督的权力必然产生腐败，因此，对权力的运行必须要建立有效的监督机制。目前基层