坚定信心 扎实工作
全面开创食品质量安全监管新局面
在全省食品生产监管现场工作会议上的工作报告
同志们：
召开这次会议是省局党组为进一步推进食品质量安全监管深入开展所做出的一项重要决定。因此，这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国食品安全监管工作会议精神，交流和介绍部分市、县（区）局在食品质量安全监管方面的先进经验和成功的做法，安排部署今年乃至“十一五”期间，全省在食品生产许可和食品安全监管方面的工作，动员和促进全省从事质量监督管理的同志们进一步统一思想、提高认识，按照加强执政能力建设和树立以人为本科学发展观的要求，切实履行好食品生产加工环节监管的重要职责，扎实有效地做好食品质量安全监管的各项管理工作。
一
2005年全系统按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，顺应食品安全监管工作的新形势、新职能，发扬迎难而上，大胆创新的奋斗精神，边实践、边探索、边发展、边完善，承接起了食品生产加工环节的监管任务，打开了质监工作的新局面。
一、 全面推进食品质量安全市场准入制度
实行食品质量安全市场准入制度是从源头抓质量、从源头抓监管的关键所在，而发证质量是市场准入工作的生命。在食品生产许可工作中，全省建立了“两级发证、***操作、层级负责”的工作机制，根据《工业产品许可证管理条例》的规定，从申请受理、现场审查、发证检验、QS标志等市场准入工作的各个环节入手，积极稳妥地推进食品生产许可的审查、发证工作。2005年全省共审查、批准、颁发食品生产许可证486个企业，截止到2005年年底全省累计发证总数为872个企业。
二、开展食品安全专项整治，确保人民群众身体健康。
经过近二年来对食品质量安全进行专项整治，我省的食品安全形势有了明显的改观，尤其是在2005年我们面临了“苏丹红”、雀巢奶粉碘超标、“甲醛啤酒”、猪链球菌等一系列食品安全事件，我们不仅经受了严峻的考验，而且我省没有发生大的食品质量安全问题。但是我们一些企业不按标准组织生产，产品不实施严格的出厂检验，以及各种人为的造假行为依然存在。尽管这些行为是少数的，但它形成的破坏力和影响力却是很大的，所以人们感觉到食品质量安全形势依然严峻。对此我们以“四个突出”为重点开展了“百千万食品安全专项整治”。一是突出重点区域，将监管工作重心下移到了市、县（区），实施了区域监管责任制。重点打击假冒伪劣、滥用食品添加剂和用非食品原料加工食品的违法行为，重点解决在社区、城乡结合部、村镇存在的食品安全问题，构筑食品安全防线，确保不出现大的食品安全问题。二是突出重点产品。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，把肉制品、奶制品、豆制品、酿造食醋和儿童食品等食品列为全省的高危食品，实行重点检查、重点跟踪、重点监控。三是突出重点企业。针对中小企业生产加工条件差，管理混乱，制假售假和食品安全问题易发、多发的特点，加大了对中小企业、小作坊的监管和食品质量监督检查的力度。 四是突出舆论监督，搞好食品安全宣传。除各市、县在当地的媒体上及时地大力宣传食品安全专项整治工作的成效、食品质量安全的法律法规和食品放心工程外，由省局统一组织，每个季度定期在新闻媒体上曝光质量监督检验不合格的企业和产品的名单以及查处的违法案件，同时在报纸和电视台公布一批优质食品、优良品牌和优秀企业名单，正确引导消费，努力创造全社会重视食品安全、全社会关心食品安全，营造全社会监督食品质量安全消费环境的良好氛围。
三、建立“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品质量安全监管新机制。
根据国务院《进一步加强食品安全工作的决定》，质监系统从2005年1月1日开始全面履行食品生产加工环节的监管职责。为此我们在全系统建立并实施了“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”监管新机制。结合我省实际，在食品安全监管工作方面做了以下几项工作：一是在调查研究和反复征求意见的基础上，相继出台了《山西省食品质量安全专项整治工作方案》和《山西省食品生产加工企业质量卫生巡查监管实施细则》等政策性和指导性文件，为今后继续引深我省食品质量安全的整治和加强监管奠定了扎实的基础；二是结合我省实际，研制开发了《山西省食品质量安全电子监管系统》，实现了全省从企业到县、市质监系统直至省质监局的上下互通联网、数据共享，实现了对食品生产企业的主要原辅料、生产工艺、生产必备条件、检验设备（仪器）、质量负责人、质量状况、销售去向等情况的动态监管。三是按照“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的原则，在全省质监系统实施了“两书三进四图（表）五定”的辖区监管责任制。“两书”，一是责任书。即由质监部门建议并组织，由当地市、县政府与各县政府或乡镇政府签定《食品质量安全责任书》，全面落实国务院《决定》中“各级政府对食品安全负总责的责任；二是承诺书。即要求所有领取生产许可证的企业签定《山西省食品生产企业食品质量安全承诺书》。“三进”，即进村、进户、进企业。进