改制企业剥离的国有资产监督管理
不容忽视
----浅析安宁市的监管现状及对策研究
从一九九九年第一轮国企改制至二轮国企改制,企业剥离了大量辅体资产和非经营资产。对这部分剥离的国有资产，其绝对额虽然与安宁市十多亿国有资产总额不能相比，但这部分资产至少也有几千万元之多，而且它还具有涉及面较广，资产种类较多，政策性较强的特点。几年来我市虽然采取了多种形式监管这部分资产,取得了一定的效果，但仍然存在监管不力,监管空档和监管漏洞等问题。我市国资局，十分重视此项资产的监管工作，把此项工作纳入国资监管的一项重要工作来抓，并在企业剥离国有资产监管方面进行了有益探讨。实践证明：对改制企业剥离的国有资产的监管不容忽视。
一、安宁市改制企业剥离国有资产的现状
安宁市从九九年一轮国企改制到二轮国企改制，至今已近十个年头，在市委市政府正确领导和各部门的配合支持下，到目前为止，已完成市直企业改制30家。
安宁市国资局于2005年5月伊始，就对全市的国有资产进行了为期半年的清产核资，最近我们又请市企改办协助对其管理的企业改制档案资料进行了清理分析。据统计，安宁市城区改制企业30家中，关于剥离国有资产方面均无相关资料以及资产剥离材料的记载，目前对改制企业国有资产监管的形式主要是：一是对中型以上国有企业剥离国有资产由国资公司相对监管（松散型）；二是对小型企业改制后的剥离由国资局委托企业留守人员主管部门监管。零星小额的剥离资产则任其搁置无人管理。可以说，从九九年一轮改制以来，改制企业剥离资产监管关系一直没有理顺，剥离资产不清晰，监督职能不明，监管责任不清，基本上处于监管不力或监管混乱的状态。
二、存在的主要问题
一是监管“缺位”。安宁市企业改革改制经过一轮二轮已达十年之久，在这漫长的时间里，各部门只注重推进企业改制进度，而对企业改制过程中剥离的国有资产却长期重视不够，监管不到位，造成剥离的国有资产长期闲置，浪费、流失现象十分严重。如在城市改造修路折迁过程中，政府的补偿费和企业剥离的国有资产被一些单位和个人据为已有。
二是责任不清。由于剥离国有资产的所有者、管理者、使用者（国资监管部门、企业主管部门、企业）责、权、利不清，三者说管又都不管，说不管又都管，形成巨大漏洞。
三是擅自处置。一些单位和个人在利益的驱动下，不按照国有资产处置权限进行申报批准，私下自卖自买，擅自转让处置剥离国有资产。
三、对改制企业剥离的国有资产加强监管的思路与对策
（一）对改制企业剥离的国有资产进行清理核查。
根据国务院国资（2005）12号令《企业国有资产监督管理暂行办法》精神，针对国企改制剥离国有资产监管中存在的问题，为加强监督管理，防止国有资产流失，应组织以国资部门牵头、政府各职能部门参加的改制企业剥离资产清理核查小组，对全市企业改制剥离的国有资产进行全面清理核查。