在2008年区委六届三次全委（扩大）会议上的讲话

　　（二）城乡统筹。按照全市农牧业经济“三区”发展规划要求，东胜作为禁止开发区和限制开发区，在统筹城乡发展中要把保护资源和环境作为前置条件，把水资源和生态环境保护放在更加突出的位置，以此来统筹城乡规划、建设和项目实施。要加快实施收缩转移战略，加大力度推进土地、草牧场流转，让生产效率低下的传统农牧业彻底退出发展序列，将土地集中起来发展生态、旅游、休闲经济，促进生态恢复，提升生态文明。在土地流转中，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，切实维护农民利益。凡进城居住的流转户，实行与市民同城待遇，可自由选择城乡户口，可享受与城市居民同等的养老、医疗、低保等社会保障，同等的居住经济适用房、廉租房的权利，同等的城市公共服务和福利，同等的就业、培训政策。同时，农户原来享受的退耕还林、退牧还草、煤炭补贴等一系列政策不变。要严格户籍准入政策，坚决扼止外来劳动力在农村从事农牧业生产。2008年，要借助漫赖草原旅游区、秦直道影视基地、装备制造基地等项目的实施，先行试点推行土地使用权流转。积极支持农村发展新模式，重点抓好绿梦苑、华研生态农业示范园等生态、休闲园区及柴家梁大型农贸市场、柴登活畜交易市场建设。
　　（三）城市管理。在城市建设与管理中，要坚持建管并重、突出管理的理念，把城市管理放在更加重要的位置。政府作为城市管理的主导者，要理顺城市管理体制，进一步强化保障措施。各职能部门要坚持文明执法与严格执法相结合，不断完善工作机制，不断提高管理水平。要深入推进“平安东胜”建设，大力实施“大调解、大巡防、大技防”三大品牌工程，确保东胜走进全国平安建设先进县（市、区）行列。社区是城市管理的基础，要从根本上扭转社区提供服务少、市民参与差的被动局面，着力健全城市社区自我服务、自我管理机制。积极推进城市管理重心下移，鼓励社区组织在小区管理、弱势群体保护、环境美化、调解纠纷、城市征拆、治安预警、流动人口管理等方面发挥积极作用。要以信息技术为载体，大力推广社区网格化管理模式，实现社区管理现代化。要充分调动社区所辖企业、单位、居民参与城市管理的积极性，真正形成“人民城市人民管”的良好机制。要把提升市民素质作为提高城市管理水平的重要突破口，抓住创建全国文明城市的良好契机，深入开展“讲文明、树新风”活动，通过创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭，营造“城市管理、人人有责”的良好氛围。宣传、文化部门要深入开展群众性精神文明建设活动，通过创办富有我区特色的“市民文化大讲堂”，以及利用和谐文化、德行文化建设等多种形式，提升城市整体的文化品位。推进“学习型”城市建设，积极引导居民摒弃陈规陋习，不断提高市民整体素质，将东胜构建成为西部和谐社会示范区。要加大对外宣传力度，通过招商引资、举办节会，利用文艺作品、各种媒介以及8月东胜文化活动月等多种形式，增强东胜文化的时代性和影响力，使东胜走进全国、走向世界。
　　三大突破：
　　（一）要在现代服务业发展上实现重大突破。抓住自治区把鄂尔多斯确定为全区重要物流节点城市的有利时机，把大物流作为发展现代服务业的重要内容，依托区位、交通、产业优势，加快物流基础设施的整合和建设，提高物流业发展的社会化、规模化、专业化、网络化水平。2008年，要完成华研综合物流园区大型仓储中心建设，完成东易达建材物流园区建材城和仓储库建设，建设南煤炭物流园区敖包沟、旧庙沟2个大型煤炭集装站，全面启动韩家坡北煤炭物流园区，塔拉壕汽贸园区要打造为西部地区一流的集汽车商贸、维修、综合服务、汽车文化、汽车竞赛于一体的国际汽车商贸城，今年要力争引进品牌企业4—5家。大力发展现代金融业，积极引导各类股份制金融机构入驻东胜，全力支持交通银行、农村商业银行、城市商业银行等金融机构加快发展，大力吸引华夏银行、中信银行、浦发银行等金融企业来我区设立分支机构，切实增强金融实力。加快新旧城区商圈建设，旧区要认真实施好时达商城和恰特北商圈建设项目，新区要重点抓好万正商城、新城国际中心、香格里拉酒店等项目，切实提高商贸服务业的档次和水平。加快铁西二期总部经济园区建设，吸引更多的知名企业入驻园区，推动总部经济快速发展。加快文化产业发展，借助大型电视连续剧《秦直道》的播出，推进秦直道影视基地及文化产业园区建设，打造西部影视文化产业集散地。规划建设几处富有特色的休闲娱乐场所，重点抓好塔拉壕超级娱乐城建设。要抓住我区现代服务业起步快、开局好、后劲足的良好机遇，依托几大园区和产业发展新优势，针对生产服务业、生活服务业和新兴服务业三大门类，按照国际领先、国内一流的标准，积极推进金融保险、商务会展、信息服务、创意服务等现代服务业招商引资活动，增强城市综合服务功能，提高城市辐射力。
　　（二）要在产业基地及园区建设上实现重大突破。坚持以高科技、无污染、非资源型工业为主导，进一步做大做强汽车、装备制造、沙棘加工等优势特色产业。深入推进集中发展战略，努力培育集产品研发、配件生产、整车组装为一体的制造产业集群，全力打造国家级的装备制造基地；要切实加快基地基础设施建设，确保园区主要道路及水、电、讯等配套设施建设任务按期完成；进一步加快项目落地，2008年要在精功集团1万辆专用汽车制造、上海哈维PE深加工等21个入驻项目全部开工建设的基础上，力争神元机械制造、天地公司煤机制造等10个项目建成投产。加快东胜科技创业园建设，在完善各项配套设施的基础上，进一步明确其产业功能定位，吸引一流高校和科研院所入驻园区。切实推进沙棘工业园区建设进度，进一步提升天骄、高原圣果沙棘项目的效益和产能，力争佳音、伊丽达和万立等公司沙棘深加工生产项目顺利投产。
　　（三）要在关注民生上实现重大突破。党的十七大把关注民生、改善民生、保障民生作为社会建设的重点加以强调，市委二届四次全委会议又专题研究民生问题。今年我区要加大财政投入力度，着力加强和改善民生，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　一是继续加快教育事业发展。创新教育多元化投入体制，充分发挥政府、企业、社会的作用，进一步加强教育基础设施建设。今年要新建5所中小学、1所职教中心和1所教师培训中心，改建4所小学，完成1所中学整体搬迁，切实解决入学难和班容量大的问题。加快名校名师建设，继续深化教育办学体制和人事制度改革，积极培育自治区乃至全国知名的中小学、幼儿园。大力推进素质教育，加大优秀教师的培养、引进力度，在全国范围内大量招聘优秀教师，年内引进优秀教师不低于250名，切实提高教育教学水平。继续加大财政对教育的投入力度，“十一五”期间每年教育投入不低于5亿元，政府每年安排不低于3000万元用于提高教师工资待遇，尤其要提高班主任老师的工资待遇。今年为做出突出贡献的优秀教师、无房教师和住房困难教师提供300套经济适用住房。加快构筑终身教育体系，积极巩固九年义务教育成果，从今年起全部免除义务教育阶段学生作业本费、教辅用书费和寄宿生住宿费，实现义务教育全免费。高度重视学前教育，合理增设幼儿园，积极引进优秀幼儿教师，不断提升幼儿教育质量和水平。切实抓好高中教育，大力拓展继续教育，重点发展富有地区特色的职业教育。加快教育信息化进程，搭建现代远程教育网络平台，使全区教育教学水平有新的提升。